常州监狱监企适度分离改革的实践与思考

摘要

＜正＞江苏省常州监狱地处三县市交界的丘陵山区,常年承担6000名左右罪犯的惩罚改造任务。建监初期,因降低成本、方便开发,大多是因地设监,导致监区布局点多、线长,高度分散。1997年前,全监有关押点32个,遍布方圆30公里范围,最远两个关押点相距30公里。与分散的监区布局相适应,不仅监狱总部有小社会,而且每个较大的关押点上也形成了相对封闭的小社会。高度分散的布局,"小而全"的管理模式还导致产业结构松散,战线过长,四面出击,主业不突出等严重问题。由于监狱在惩罚改造罪犯的同时,承担办企业、办社会职能,监狱经济不堪重负,仅负担小社会一块每年支出2580万元;惩罚改造职能弱化,每年发生罪犯脱逃等监管安全事故10余起;监狱企业连年巨额亏损,仅1996年就亏损达2600万元。