用电信普遍服务政策改善经济发展不平衡

摘要

今后中国电信业的改革中是否应该保留普遍服务政策，如果答案是肯定的话，普遍服务政策的职能应该如何定位，这是电信改革需要解决的一个重要问题，也是目前政策讨论中的一个焦点问题。支持普遍服务政策的人认为，实施普遍服务政策将有利于我国电信业的发展，而反对者则认为，随着技术的发展和电信竞争的不断深入，依靠市场就可以解决电信业的普遍服务问题，而不需要政府的任何干预，否则的话，普遍服务只会成为维持电信垄断的籍口。那么究竟应该如何看待这个问题呢？尽管普遍服务涉及到如何界定的问题，但无论如何定义，其核心内容是指所有人能够以可以承受的价格得到基本电信服务。由于电信业特有的经济特征，特别是较高的固定成本和较低的增量成本、成本的不均匀性以及网络外部性等，普遍服务政策在过去一般意味着某种形式的（常常是隐含的）补贴。在电信业不断引入竞争的新形势下，过去隐含的补贴逐步变得公开和透明化，各种相关的利益和与之相关的利益集团开始凸现出来，于是围绕普遍服务政策的讨论也开始公开化。为了理解这个焦点问题的产生背景，需要简单地回顾一下普遍服务政策的经济学内涵。在经济学上，普遍服务政策属于一种财政职能，具体来讲，它一般包括二种不同的职能：首先，普遍服务政策...