基于农地区域类型差异的农村土地确权模式研究——推进落实党的十九大'乡村振兴战略'之思考

摘要

应对新时代我国社会主要矛盾的转化,落实党的十九大提出的"乡村振兴战略"目标,必须加快推进农业农村现代化,深化农村土地制度改革.农村土地确权是"发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体"的基础性工作.当前我国农村土地确权政策的落实面临诸多阻碍,地方执行困难重重、 执行效果不佳,为此,需要综合考量中央、 地方和农民在农村土地确权中各自秉持的目标和寄托的诉求,并根据不同地域特点提出有针对性和差别化的执行方案.本文以人地关系和农地升值潜力两个要素为维度,以农业区域为载体将我国划分为四种农地区域类型:东北"平原区"、 西北"荒地区"、 西南"碎地区"、 东南"城郊区",在具体考察不同农地区域基本特征和经营现状的基础上,分别提出依据现状确权确地、 调整土地后确权确利、 调整土地后确权确地、 依据现状确股确利四种农地确权模式,以期对不同农地区域农业经营成本的降低和规模经营的实现提供参考.