“气候正义”与中国气候变化立法的目标和制度选择

摘要

气候正义是指在应对气候变化的整个过程和所有方面对相关主体的正当性价值进行协调的价值体系，它是被作为一个价值论、方法论和实践论的综合概念来理解的。在价值论上，气候正义应当包括安全、平等、公平以及自由、效率等价值；在方法论上，气候正义应当提供一个自由居首，但首先受制于作为底限的安全价值，其次受制于公平和平等价值的价值序列；在实践论意义上，气候正义应当体现为可实施的法律规范。中国正在起草制定《应对气候变化法》，这是对气候正义实践论意义的践行。在此过程中，应当正视气候正义在国内法落实中面临的问题，坚持气候正义在国际和国内两个层面的一致性，坚持气候正义在国内不同区域、行业间适用的一致性，坚持气候正义与无悔政策的结合，在应对气候变化法的立法目的、法律原则以及法律制度设计方面体现气候正义的要求。