我国流域国土空间规划制度构建的若干探讨——基于国际经验的启示

摘要

我国流域层面的国土空间规划,已经被明确纳入国土空间规划体系框架之内.在既有规划实践中,以流域空间为主体的规划虽已存在,但内涵不一.本文研究国内外流域规划的发展概况,并借鉴发达国家流域规划经验,主要发现和启示为:我国现行流域综合规划是水资源规划体系下,以水资源利用、防洪减灾、水生态保护等为核心的规划,存在空间属性不足和管理职能错配等问题;国外流域规划多以水资源综合利用与管理为主要目标,美国田纳西河流域综合性的规划管理模式值得我国流域国土空间规划借鉴;流域国土空间规划应该以“流域”为空间主体,以水资源为核心内容,规划内容要充分体现全域空间管控的综合性,管理机构改革需重视流域治理的跨地区协调.