利益冲突与技术限制:地方社会组织跨部门合作监管失灵的解释

摘要

建立基于跨部门合作的综合监管机制是社会组织管理体制改革的重要内容,但在地方实践中普遍面临合作监管失灵的问题。从官员个体视角出发,以H省A市社会组织免税资格认定为案例展开研究发现:在利益层面,由于晋升竞争,且合作监管绩效无法准确识别与测量,利益补偿和考核机制缺失,非民政官员积极推动社会组织跨部门合作监管被视为一种"损己利人"的非理性行为;在技术层面,信息专业性导致官员对社会组织性质理解偏差,参与机制的缺陷限制了信息优势发挥,而部门间信息交流障碍不仅强化了部门间壁垒和信息阻塞,也使非民政官员对社会组织的偏见难以消除。利益冲突和技术限制为理解其他部门在合作监管中的边缘性行动及其行动方式提供了解释,从而也解释了合作监管何以会失灵。