财政审计制度适应性变迁与有效性分析——理论分析与基层调研

摘要

省直管县财政体制变迁进程中,财政审计制度有必要随之变革以适应制度间耦合的需要,发挥财政审计制度的效力。本文从博弈分析与实践调研两个角度进行分析,发现财政审计制度的耦合性问题在基层较为严重,突出反映在基层审计人员"说真话"的意愿缺乏制度保障,审计人员提高自身"发现真相的能力"主动性不足。实践调研中基层审计部门和人员均评价"上审下"制度安排效率显著更高,存在着强烈的垂直管理需求,正是对这种基层制度耦合性问题的真实反应。在"省直管县"财政体制变革进程中,主动推动财政审计制度的适应性变迁,为制度变迁提高效率、降低成本考虑,不可忽视对以上两方面影响的预先控制与安排。