北极理事会中非政府组织的贡献与制约

摘要

非政府组织满足了全球治理的功能性需求,但少有研究涉及非政府组织在北极理事会中的角色。虽然主权国家和非政府组织在国际法上的地位有着本质的不同,但在北极理事会内部,包含国家和非国家行为体在内的不同类型的观察员的地位均被平等地框定。对北极理事会中非政府组织的研究对同为观察员的我国有借鉴意义。通过对国际文件和实践的分析发现,作为认知共同体的非政府组织为提升北极理事会决策的科学性和民主性作出了突出贡献。非政府组织还促进了北极理事会内部各行为体之间的沟通和协调,提升了北极理事会的外部形象和世界影响,从而加强了北极理事会的有效性、功能性和制度正当性。但不断俱乐部化的北极理事会也通过协商一致的决策模式和控制观察员的准入方式,维持了北极国家在北极理事会以及北极地区的高权力等级和核心利益。北极理事会目前正处于改革和变动时期,我国应客观认识非政府组织在北极理事会中的角色,制定参与北极理事会工作的具体策略,以提升自身在北极事务中的参与能力,从而更好地维护我国在北极地区的国家利益。