并村、并镇热中的冷思

摘要

近年来,村、镇合并考虑已成气候,不少省区已经把村镇合并作为重要的改革举措,提上县(市)级政府的工作议程。笔者认为,镇级行政区域和行政机构合并应积极探索,但村级区域及组织台并应慎重。 在实践中,村合并和镇合并考虑的出发点是有区别的。镇合并的因素大体上有两点:一是节约行政经费,减少吃财政的人员;二是解决“镇镇冒烟,村村办厂”带来的生产力布局和城镇建设的分散问题。近年来,乡镇财政在规范化的同时,其入不敷出的窘境愈来愈制约政府正常活动,乡镇财政开源不足,必然考虑节流,而分散的小城镇和狭窄的管理幅度给区域内老百姓带来负担。这负担有时还表现为乡镇政府出于政绩