项目制创新模式:合作治理的实现载体——基于上海市公共服务项目的研究

摘要

项目制是一种新的国家治理体制，并成功扩展到了公共服务领域。本文主要从政社合作视角，以上海的项目制创新实践为案例，考察了中国城市社区的项目制创新模式。在专业性和开放性构成的二维分析框架中，本文提出了定向型项目、开放式项目、微缩版项目和共享型项目四种项目制创新模式。接着，本文选取政府购买公共服务、公益性创意投标、社区微项目和社区公共服务综合体四个案例进行分析，回应了先前的理论研究，并总结了其三大核心机制：分解、精细化和双向合作。随后，本文认为四种项目制创新模式通过吸纳社会力量，形成政府和社会在公共服务供给中的合作，对当前的项目体制实现了修正。最后，本文认为项目制可以成为推进政府与社会合作治理的平台，其关键在于如何实现制度化。