偏离与回归:审判中心视角下法院内设机构改革路径研究——以诉讼时间轴与内部权力的四元划分为基础

摘要

长期以来,我国法院内设机构设置受行政体制影响,具有浓厚的行政化色彩,一定程度上影响了审判独立。随着社会经济政治的发展,法院内设机构也不断扩张,却没有突出以服务审判为中心,急需进行改革。党的十八届四中全会对全面依法治国、深化司法体制改革确定了政策导向,明确要求完善司法管理体制与司法权力运行机制,推动建立以审判为中心的司法制度。最高人民法院发布的《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》明确指出推动人民法院内设机构改革,按照科学、精简、高效的工作要求,推进扁平化管理,逐步建立以服务审判工作为重心的法院内设机构设置模式。本文深入分析Z省L市各法院内设机构基本状况、原因以及现实危害,在吸取北京、珠海、深圳等试点法院内设机构改革不同模式的成功经验上,以诉讼时间轴与内部权力的四元划分为理论基础,提出构建以审判为中心,突出法官主体地位,采用“中心模式”的内设机构设置模式。