压力式分权、城市化与府际转移支付失灵:中国的转型证据

摘要

本文考察了中国式财政分权、城市化对政府间转移支付制度的影响。在深入描述中国压力式体制的特征和财政分权改革的变迁逻辑的基础上,借助于2000~2012年中国31个省份动态和静态面板模型,实证分析了引发中国政府间转移支付失灵的多重原因。总体来看,诱发中国央地间转移支付失灵的主要原因是逐级发包的压力型分权体制和放权条件下的地方财政竞争,后发地区的城市化赶超加剧了地方政府财政支出压力,进一步约束了央地间转移支付均等化目标的实现。通过分权改革,中国的政府间转移支付体制有望实现两个均等化的制度优化目标,而财政联邦主义思路能够为转型期中国提供重构央地财政关系的制度借鉴。