排污收费标准提高能影响FDI的区位选择吗?——基于SO2排污费征收标准调整政策的准自然实验

摘要

限制污染物的排放、提升环境质量、建设绿色现代化国家,已成为中国可持续发展的一项长期目标.环境规制强度也必然会随时间不断强化.全面评价环境规制强度的提高对FDI的影响效果,将为今后的政策制定提供参考.由于“污染总量控制”与“污染当量控制”的影响效果存在差异,本文以1995-2017年中国城市数据为样本,利用SO2排污费征收标准调整这一准自然实验,采用双重差分(DID)、倾向得分匹配(PSM)和非线性估计等方法,考察了以该政策为代表的“污染当量控制”型环境规制对FDI区位选择的影响效果.研究结果表明,2007年各省开始实施的SO2排污费征收标准调整政策,对地区FDI的流入有显著的抑制效果,并且通过稳健性检验.这说明,总体上中国环境规制强度对FDI的影响主要表现为“污染天堂效应”.区域异质性分析还表明,该政策对北方城市FDI流入的抑制影响强于南方城市.另外,非线性估计发现,随政策时间的推移和SO2排污费征收强度的提高,SO2排污费征收标准调整对FDI的影响均呈U型特征.这表明,中国环境规制强度对FDI的影响存在多种效应和影响渠道.对此,本文还利用1998-2012年中国工业企业数据,采用三重差分(DDD)等方法进行机制分析.研究发现,该政策对SO2高污染行业FDI具有抑制作用;对高新技术行业FDI具有促进作用;对非SO2高污染非高新技术行业FDI也具有抑制作用,但抑制影响不及SO2高污染行业.这说明,“污染天堂效应”和“污染光环效应”在中国同时成立但适用对象存在差异.这些发现将为我国未来制定环境政策制定提供一定的参考.