日本“新公共性”指向的NPO政策体系分析

摘要

与我国NPO(非营利组织)建设的启动时间大致相同,日本NPO的发展却领先于我国。究其原因,除了1998年NPO法的实施之外,还在于日本从中央到地方实施了一系列NPO配套政策。为此,论文将日本NPO制度视为一个政策体系,通过统计和分析内阁府和地方自治体的NPO政策文本,采用归纳推理方法,探讨其指导理念、中央与地方政府的政策内容与社会影响、主要课题及未来走向。研究表明:日本已大致构建起NPO政策的指导理念——“新公共性”;内阁府实施的名为“‘新公共’推进会议”和“新公共支援事业”的NPO政策,虽然面临诸如政权频繁更替下政策延续性的确保、中央与地方之间政策协调性的强化以及防止政策蜕变为“官办项目”等课题,但因其指导理念——“新公共性”具备社会基础及实施过程中市民力量得以确保,内阁府实施的两项NPO政策将得以较为顺利地推行;各地方自治体相继实施以“支援条例”、“支援指南”、“支援设施”、“基金制度或协动事业”、“信息网络中心”为政策形态的NPO政策并取得较高的实施率。尽管其存在诸如中央与地方之间政策合作的推进、地方自治体次级分权及“协动失灵”和“协动手段化”等课题,但“分权型社会”的确立以及“地方对地方”格局的形成将大大提高以“协动”为载体的NPO政策之实施率。基于日本的经验,我国应努力构建符合中国国情的NPO政策指导理念并将NPO建设作为社会建设的重中之重、中央政府层面应尽快推进我国NPO相关基本法制的改革与完善、积极鼓励和推动地方政府在NPO政策创新中发挥应有的功能与作用。