基层治理中的条块矛盾:溯源及优化策略探析

摘要

条块关系是我国府际关系中一对基础性关系,如果两者在政府行政管理的过程中不能协调一致、相互促进,则极易滋生条块矛盾.实践表明,条块矛盾在我国始终存在,深陷"剪不断、理还乱"的局面.究竟"条"与"块"是否存在矛盾关系?若存在,这种矛盾关系是两者在相互作用的过程中自发形成的必然趋势,还是人为干预不当所诱发的?这是文章所探讨的出发点和核心,在此基础上进一步挖掘条块矛盾的表现和根源,从而通过打破"职责同构、上下对口"的机构安排、以部门职能为依托划清条块界限、加强对条块管理过程的再设计等路径对当前基层治理过程中的条块矛盾进行优化和整合.