关于我国铁路改革若干问题的探讨

摘要

为了全面合理地解决长期困扰我国铁路发展的体制性弊端和结构性矛盾，在经历了20多年的改革探索之后，我国确立了以“网运分离”作为我国铁路运输体制改革的基本模式。即把国家铁路路网基础设施与铁路客运运输分开，分别组建国家铁路网公司及客运公司与货运公司，实行分类管理。路网公司统一管理国家铁路的线路、桥梁、隧道、信号、供电设备等，它可以是一个特殊的企业法人，也可以是一个政府直接控制的机构。客货公司按《公司法》组建，主要承担客货运输业务。路网公司与客货公司是市场交易关系。路网公司对客货运输公司收取基础设施使用费，负责路网的维护、改造和建设，公益性线路的亏损由政府给予补贴。客货公司直接从市场上取得收入。众所周知，铁路运输行业是我国改革较为滞后的少数几个垄断行业之一，现行体制存在政企不分、社企不分、冗员过多、效率低下诸多弊端。此次国家正式确立了“网运分离”的铁路改革模式，标志着“铁老大”以市场经济要求为导向的大规模的改革重组拉开了帷幕。其对我国运输市场乃至我国整体市场经济的进一步完善与健全，意义重大。以下笔者将围绕有关“网运分离”模式的几方面问题加以探讨。