大型群众聚集活动中的政府公共安全管理职责:谱系和过程——基于法律文本和踩踏事件的分析

摘要

近年来中国发生的人群密集型踩踏事件造成了严重的人员伤亡并产生了深远的社会影响,暴露出中国公共场所高密度人群聚集所引发的秩序风险,明晰和落实政府的安全管理职责迫在眉睫。法律文本的分析表明,政府在群众自发性聚集活动、商业性大型群众聚集活动、政府主导型大型群众聚集活动三类活动中的安全管理职责谱系既有连续性又有差异性。案例分析表明三类活动在责任主体的清晰程度、活动过程的可控程度、活动风险的可预测性方面具有不同属性,在信息公开、制度体系、行为反馈、事后处理四个安全管理层面也呈现出不同特点。为了落实政府的安全管理责,要在明晰职责谱系的前提下加强过程管理,提升信息发布和信息沟通的效率和效果,分类应对大型群众聚集活动,做好日常安全监测、风险预防和应急管理三个关键环节。