对建立独立于企事业之外社会保障体系的认识

摘要

建立独立于企事业之外的社会保障体系，已经明确列为本届政府必须完成的三项重点工作之首。在这项重大社会工程建设中，按照国务院职能划分，民政部门不仅承担了除社会保险之外的所有社会保障工作，涵盖社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等各个方面，而且由街道、居委会和社区组织承担了整个社会保障的基层管理服务职责。民政部门在建立独立于企事业之外的社会保障体系中责无旁贷，任务繁重。一、什么是独立于企事业之外的社会保障体系顾名思义，社会保障本来就应该是独立于企事业单位之外的保障，否则的话，就是单位保障。之所以产生这个概念，是针对我国长期以来的“单位或企业保障”而言的。由于我国长期处于计划经济体制下，由企业或单位包揽的生活供给体制，对人的管理和服务依赖于单位，生老病死单位全都管，形成了“单位人”的独特管理和保障方式。这种“单位人”的管理方式和保障对企业而言，尤其是大中型企业，显得尤为突出。企业或单位建立了一套封闭的生活服务和保障体系，而且追求这一体系的大而全，小而全，致使企业既是生产经营者，又是社会保障及其服务的承担者。这样做的结果，一方面使企业作为创造财富、追求盈利最大化的本质发生部分异化，扮演着帮助政府解决社会问题的角色；另...