开通救灾款的绿色通道──来自内蒙古的改革与启示

摘要

绿色通道"是怎样开通的内蒙地域辽阔，自然条件复杂，每年都有不同程度的水、旱、风、雹、火、雪等自然灾害发生。长期以来，救灾款的下拨一直采取指标和资金"两条线"的办法。一条线是通过民政和财政部门以文件形式下拨指标，另一条线是财政预算部门通过银行在金库中调拨相应数量的资金。第一条线随灾情发生随时下发，而资金调拨的速度远慢于指标下拨。这种救灾资金管理体制存在以下两个方面的问题。第一个问题是资金运行速度慢，经常延误了救灾的时机。水火无情。救灾本是刻不容缓的事情。救灾款之所以被称作"救命钱"，意思就是指它是应该被用来解决那些十万火急的、基本的吃穿住需求的特别款项。它的运转应该是最迅速、最有效率的，也应该是最公开、最透明、最便于监督的。但在实际工作中，救灾款的拨付从自治区到盟、地、市，从盟、地、市到旗县，即需要差不多一个月的时间，到了基层则需要２－３个月甚至是更长的时间。往往是春夏荒的钱，灾民到秋冬季方能领到，秋季建房、冬季补助款却要到来年春夏才能下发。当时一位从事这项工作的干部无奈地说，若是等这样的"救命钱"来救命，人早就饿死、冻死了。第二个问题是挤占挪用的情况严重，容易引起灾民的不满，激化社会矛盾。上级下达的救灾款指标...