国有土地使用权出让合同若干法律问题研究(续一)

摘要

二、国有土地使用权出让合同的法律性质如上所述，土地出让合同的出现，是国有土地使用制度改革的必然产物，国有土地使用制度的改革，给土地行政管理法律关系注入了新的内容；而国有土地使用制度的法律变化，同时标志着国有土地使用权出让这一新型法律行为的产生。那么土地出让合同作为国有土地使用权出让的表现形式，其法律性质是什么呢？只有明确地界定土地出让合同的法律性质和理顺有关法律关系，才能准确把握其内容、履行、法律责任的种类、承担及其调整手段，从而保障新的土地使用制度的健康发展。然而，在我国理论界以及实务界中对土地出让合同的认识不一，甚至导致了一些混乱，如行政合同与民事合同规则的混淆，土地出让合同命令色彩过于浓厚，受让方权益不受尊重，出让方应有职权没有得到充分而适当的行使。所有这些问题在理论上引发了不少误解，又与实践的发展极不协调，为此，有必要首先从法律的角度阐释土地出让合同的性质，从而为土地出让合同制度的完善提供完备的理论指导。（一）当前对土地出让合同法律性质的几种认识据了解，当前对土地出让合同是民事合同或行政合同存在三种不同的认识。第一种观点，民事合同说(注一)。这种观点从所有权的角度出发，认为土地出让合同是政府代表国家做...