财政绩效审计的重点及方法

摘要

预算分配是财政支出管理的源头，财政资金使用效益的高低首先取决于预算分配是否科学合理。审计时应突出三大重点：一是预算编制是否科学合理。审查财政供给范围是否规范，是否退出竞争性、经营性领域；审查财政公共支出安排是否与经济发展水平相适应，是否重视总量控制；审查部门预算是否以零基预算、综合财政预算为基础，编制是否完整、科学；审查资金分配的真实性、完整性，看是否全面落实了“量入为出．收支平衡”的原则，是否对资金进行了全额分配，有无虚列项目，挤占和截留预算资金。审计分析年初预算安排行政管理费支出占整个财政预算支出比重，看其是否合理；审计分析行政管理费增长率与工农业生产总值及财政收入增长率是否协调；审计分析财政供养人数占全县总人口的比重，看其编制核定是否科学，审计分析政府采购，看其是否达到了节支的目的；审计分析执行国库集中收付制度情况，看是否提高了财政资金使用效率。二是预算的安排顺序是否符合客观实际，是否发挥了财政的基本职能。审查财政部门是否贯彻了财政保障政策，依法安排预算支出，预算支出结构是否优化，是否在保工资、保运转、保稳定的基础上，围绕政府中心工作，按轻重缓急安排教育、科技、农业、卫生、环保等法定支出。三是预算支出结构安排是否协调，是否按市场经济和公共财政要求，有效地解决财政支出“越位”与“缺位”的矛盾。