治理视野中的城市基层管理改革：问题、悖论与出路

摘要

大国治理的基石在基层。近年来，随着城镇化的迅速推进，各地陆续进行城市基层管理改革。但是，在改革过程中还存在不少缺陷：在范畴上，基层管理被狭隘地界定在社区层面；在结构上，存在“强政府弱社会、党的作用未摆正”的误区；在机制上，存在“社会管理行政化”和“服务外包简单化”的局限。由于理论预设与现实环境的非对称性，城市基层管理凸显出“主观减负与长期增压、小政府主张与弱社会现实、赋权社会与权力回旋”等三重悖论。总体而言，当前的城市基层管理改革凸显出“问题导向”的特征，未触及治理的根本，特别是在社会赋权方面缺乏战略布局。未来改革的出路在于：跳出社区谈基层，做好顶层设计与底层设计的衔接；培育社会力量、摆正政党位置，完善基层管理的结构；正视赋权社会，推动城市基层管理社会化。