城中村治理：问题、困境与理路--以城湾村为个案

摘要

城中村是当今城市化过程中的一个普遍现象。城中村和城郊结合部作为一种特殊的社区类型，是城市社区的自然延伸和重要组成部分，城市社区治理不能离开该类社区。苏州市姑苏区葑门街道“城湾村”是一个典型的城中村。该城中村社会治安形势严峻，环境卫生问题突出，公共服务设施薄弱，乱搭乱建、乱堆乱放现象较多，流动人口与本地人口融合难，需要进行有效的治理。但是对城湾村的治理又存在资金缺口大、政府积极性不高、政府部门以应急管理代替长效管理、外来人口需求常态化等问题。基于此，需要将城中村治理改造纳入苏州城乡一体化发展规划，在考虑外来人口需求的同时，控制城中村流动人口无序流入，建立城中村治理的长效机制，促进城中村两大群体的社会融合。