基于绩效的公共管理改革:印度尼西亚提升公共服务的经验教训

摘要

不论从实践角度还是理论角度,提升公共部门绩效已成为世界范围内政策制定者、管理者和分析家所极为关注的事情。即使人们热衷于采用基于绩效的方法来补救提供服务的失败,但这些方法的概念边界通常是模糊的,而且证明方法效力的实验证据也是混乱的。本文评述了当前关于改善公共服务的思考,评估了改善绩效的几种途径。分析了印度尼西亚改革服务提供的方式及其丰富经验,特别是揭示了形成基于绩效改革举措的政治经济因素,对其他制度背景下的公共部门改革具有借鉴意义。对实践工作者的启示我们考察了印度尼西亚提升绩效改革的方式和途径,结果表明,分权极大影响着其他改革途径的前景。但是,服务改善通常依赖机构中心运用其职权监督执行情况并且强化实行改革的激励机制。从长远来看,如果各区域之间、服务提供者和社区之间的责任不加以强化,那么现有绩效激励机制就不太可能按既定目标运作。印度尼西亚的经验表明,强调政治经济因素就暗含着承认了治理和服务提供体系的多元主体特性,并且针对激励机制的改变寻求中央与地方的控制手段。