行政许可设定范围的合理化分析框架

摘要

《中华人民共和国行政许可法》第十一条至第十三条对于设定行政许可作了原则性规定,但实践中却无法有效运用,主要原因是未能对是否需要设定行政许可进行科学的评价。从政府规制理论出发,行政许可既有正当性基础,同时也存在局限性,不能滥用。只有通过从正向上判断设定行政许可的必要性和有效性,从反向上合理排除其它可替代方案这一套合理化分析框架的论证,才能科学评价行政许可的设定范围。以此分析框架为出发点来评判网约车行业"三证"的行政许可可以发现,互联网背景下的约车服务应当创新监管模式。