基于利益相关者的污水处理PPP项目绩效评价体系研究

摘要

随着前期建设的PPP项目陆续进入运营期,项目绩效考评成为当前项目管理的重点.由于我国PPP项目在发起主体和经营内容上与原有政府投资项目完全一致,导致在项目绩效管理上基本沿用原有考核体系.然而,引入社会资本和市场机制后的PPP项目在经营模式、管理体系和利益关系等诸多方面均发生很大变化,它既不同于政府投资的非经营性公益项目,也不同于民营资本投资的经营性项目.PPP项目的最大特点是集公益性和经济性于一体的利益主体多元化.因此,对PPP项目的绩效考评,需要综合考虑各主要利益相关者的利益诉求,通过合作共赢实现项目的长期稳定发展.本文针对污水处理PPP项目,在对利益相关者进行深入分析的基础上,从利益相关者整体满意度、个体满意度以及项目分工与流程三个维度,构建了由9个二级指标和31个三级指标组成的指标体系,并采用层次分析法进行指标权重设置.结果表明:污水处理PPP项目的整体满意度最为重要,提高整体满意度关键在于提高项目产出质量和降低项目风险.同时,需要重点关注利益相关者之间的致命性冲突带来的整体不协调及整体满意度下降.另外,在四类利益相关者中,应重点关注投资方和政府方的满意度.