户籍制度改革与“人的城镇化”问题检视

摘要

形成于上世纪50年代的户籍制度具有严格的社会管理功能,它控制了农业人口流动,并赋予城乡居民差别化公共服务权益.改革开放后,随着乡镇企业、小城镇和城市化的快速发展,国家对户籍制度进行了一系列改革,冀望它能促进农业人口流动和转移.然而,户籍制度改革不尽如人意,实际成效总是低于改革预期.“人的城镇化”不同于“物的城镇化”,要求户籍制度改革必须破解诸如农业流动人口落户城镇、转变身份,以及消解城乡二元结构、留住“乡愁”等棘手问题,进而为新型城镇化发展开辟新路径.