衡平的农村政策:杨开道农政思想及其当代启示

摘要

本文从20世纪福利国家思想传统出发,辨析早期燕京学派代表学者杨开道的农村政策理论基础.杨氏从"社会权利"概念中所蕴含的人性的整体性出发,构建其农政思想的衡平原则:传统小农经济向现代农业转型的过程,依赖于小农个体、家庭、社会和国家构成的伦理系统内在的协调.为此,杨氏诉诸了福利市场化的温和改革路径.这一改革立足于地方社会重建,以知识分子与大众运动相结合的方式培育农民阶层,自下而上地为文官体制输送行政人才,进而建立中央政府与农村地方社会之间的有机联结.本文最后对当代小农经济转型争论进行了检讨,揭示了杨开道从社会系统出发构建农业现代化转型方案的理论意义.