德国现行社会保障制度分析

摘要

从1881年初步建立至今，社会保障制度在德国已有近130年的历史。在过去的130年里，德国社会保障制度经历了不断的发展与完善，逐步形成了覆盖社会各个阶层的庞大的社会保障网络。任何一种制度的存在都有其价值，在德国的经济发展过程中，社会保障制度发挥过积极作用。特别是二战以后，随着社会市场经济在德国的确立，社会保障制度帮助德国迅速完成了战后重建，并且见证了德国的“经济奇迹”。然而，没有任何一种制度是十全十美的。自上世纪70年代以来，高福利的社会保障制度带给德国的更多是负担和压力：高失业率、人口老龄化、高额的社会福利支出一直困扰着德国；伴随着经济全球化进程的不断加快，德国由于社会保障制度引起的高劳动力成本、高税率等等问题日益显现。所有这些问题使得德国经济发展缓慢，并且在激烈的国际竞争和国际一体化进程中逐步处于劣势。鉴于此种情形，“德国还需不需要社会保障制度”，“作为一个社会保障型国家德国还能走多远”等类似问题成为了许多学者关注的焦点。面对社会保障制度带来的种种问题，历届联邦政府都对社会保障制度进行了改革，以期促进德国经济发展，使其重新在国际竞争中处于有利地位。但从科尔政府到施罗德政府再到现在的默克尔政府，每一届联邦政府在社会保障方面进行的改革都会引起国内外的广泛关注并引起激烈讨论。笔者选择研究德国现行社会保障制度，期望能够通过研究上述三届政府社会保障体制改革的事实，分析出社会保障制度在德国继续维持下去的可能性，并总结出德国社会保障制度的发展方向。此外，我国社会保障制度尚处于社会保障制度发展的初级阶段，通过分析总结德国社会保障制度的经验教训，将有可能为我国社会保障制度的建设提供一些启示，这也是笔者的目标。
　　 通过回顾社会保障制度在德国的发展历程，可以看出，德国社会保障制度在拉动内需、维护社会公平与稳定、保障人民生活以及促进劳动力市场发展等方面的确发挥着不可替代的作用。面对2008年全球金融危机，德国正是凭借社会保障制度保证了公民的正常生活，并且使劳动力市场方面失业人数一直处于可控范围之内。所以，社会保障制度对于德国有着极其重要的意义，维持现行的社会保障制度是正确的，更是必要的。
　　 在确定了应该继续维持社会保障制度的原则基础上，需要解决的是社会保障制度如何发展的问题。通过分析科尔政府、施罗德政府以及默克尔政府这三届联邦政府在社会保障制度方面进行的改革，可以得出，改革措施背后的共同趋势就是重新调整国家、社会和个人在社会保障方面的关系，强调个人责任，减轻国家负担。作为德国社会市场经济的一个组成部分，社会保障的主要任务是促进经济发展，维持社会公平，而在这两者当中，促进经济发展是首要目的。社会保障措施应有利于市场机制发挥作用，通过在社会保障制度方面进行改革，要保证市场更具活力。由此看来，强调个人责任、减轻国家负担的社会保障制度改革发展趋势，在当前德国劳动力市场僵化以及经济低迷的情况下是正确的，也是符合社会市场经济原则的。此外，从社会保障分类上看，德国的社会保障制度属于保险型社会保障制度，这种类型的社会保障制度强调个人、企业和国家共同担负社会保障任务以及个人权利与义务的对等关系。这一点与强调个人责任、减轻国家负担这一社会保障改革趋势相契合，同样证明了这一发展趋势的正确性。但是，强调个人责任，减轻国家负担意味着公民能够得到的福利将减少，正是这一点触及到了公民的利益，改革注定要面对重重阻力。科尔政府执政16年后下野，施罗德政府在2005年大选中的败北，默克尔政府改革举步维艰，国内批评不断，这些都是最好的证明。因此，在坚持这一改革方向的同时，联邦政府必须思考并解决如何选取改革的路径与方式，尽可能使民众理解和接受改革，并最大限度地减少改革的代价和成本等问题。
　　 在分析继续维持德国社会保障制度的重要意义以及总结社会保障制度在德国的发展方向的同时，通过分析德国社会保障制度经历的改革以及由此得出的经验、教训，有助于为我国的社会保障制度建设提供参考，得出积极的启示：社会保障制度水平要与国家经济发展水平相适应；要有完善的法律体系规范并支撑社会保障制度的发展；社会保障是市场的辅助工具，要充分发挥市场的作用，形成市场与社会保障相互促进的良好局面；社会保障制度的发展要根据各国的基本情况，要充分考虑我国目前面对的各种问题，如人口结构问题，劳动力市场实际情况以及城乡差距等。