论我国“费改税”法律制度的构建

摘要

在规范的政府收入体系中，各收入形式的规模都有着合理的比例分配，税收和收费共同支撑着一个国家财政预算机制的正常运行。但是，由于我国地方政府承担了远超出其财权的政府职能，为了填补财政空缺，客观上催化了我国收费制度非正常的膨胀性发展，“费强税弱”的畸形格局侵蚀税基，分散国家财力，影响国民经济持续健康发展。
　　全面清理行政事业性收费是国务院近几年的重点工作之一，虽取得一定成效，但非税收入仍旧快速增长。“费改税”正是为了进一步深化税费改革所提出的一项重要措施。本文从法学的角度对我国“费改税”规制问题进行了法律研究。以我国《预算法》和《立法法》的框架为基础，本着落实税收法定原则、完善我国税收体系、维护财政收入稳定的目的，通过借鉴域外税费制度构建经验，充分整合立法理念，从我国现有“费改税”单行条例和《环境保护税法》立法为切入点，对改革过程中存在的缺陷和不足展开了法理上的思考，为完善我国“费改税”法律制度的构建提出建设性意见。

目录

声明

摘要

第1章引言

第2章“费改税”理论概述

2．3“费改税”视角下费和税的比较

第3章“费改税”域外经验借鉴及基础性分析

3．1国外主要国家税费制度构建经验借鉴

3．1．1统一的预算制度

3．1．2严格的税费立法

3．1．3合理的收入比例

3．1．4独立的税费立法权

3．2．1部分收费项目的成熟为“费改税”营造有利契机

3．3．1践行我国依法行政的必然要求

3．3．2完善我国税收体系的必然要求

3．3．3规范政府收费行为的必然要求

3．3．4配合政府机构改革的必然要求

第4章我国“费改税”立法现状及存在的问题

4．1法律制度保障

4．2清费立税改革

4．2．1车辆购置费改税

4．2．2燃油税和消费税成品油改革

4．2．3资源税从价计征改革

4．2．4房地产税费改革

4．2．5环境保护税的立法

4．3我国“费改税”法律制度构建存在的问题

4．3．1《立法法》修正案与地方授权立法的冲突

4．3．2现有单行条例大多重短期利益缺长远考虑

4．3．3对纳税人有效的救济条款还很缺乏

4．3．4事权的划分与收入归属有待进一步完善

4．3．5可执行性的部门合作手段缺失

第5章完善我国“费改税”法律制度构建的思考

5．1．3“费改税”的可实现途径

5．2．1税收法定原则

5．2．2公平原则

5．2．3效率和受益原则

5．2．4合作原则

5．2．5自主申报原则

5．3．1“费改税”立法要适度赋予地方税收立法权

5．3．2“费改税”单行条例在条件成熟时应上升为法律

5．3．3“费改税”立法应完善对纳税人的救济条款

5．3．4“费改税”立法要明确事权的划分与收入归属

5．3．5“费改税”立法要构建部门间协调机制

第6章结语

参考文献

致谢

个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果