集体土地使用权资本化的法律研究

摘要

本文试图通过对中国集体土地使用权资本化的法律分析,梳理出其理论和实践困境,进而提出制度改进的方向。其目的一方面促进中国集体土地使用权制度本身的完善;另一方面满足中国农村经济社会快速发展所产生的需求:增加农民财产性收入、解决农村社区“空心化”现象和推进城镇化进程。本文的写作进路遵循了“提出问题、分析问题、解决问题”模式。具体的研究方法有理论剖析、实践印证、比较分析等。
　　本文从土地承包经营权、宅基地使用权的视角,对我国集体土地使用权资本化问题进行研究。全文共六部分,除导论和结论外,分为四章。
　　导论部分交代了文章的选题背景和写作目的,说明了本文的写作思路和研究方法,介绍了文章的创新之处,并对文章研究对象的范围、集体土地使用权资本化等相关概念进行了界定。
　　第一章讨论集体土地使用权资本化的必要性。以中国当前经济社会发展现况为基础,分别从农民财产性收入的增加、农村社区“空心化”现象的解决、城镇化进程的推进三方面进行讨论,论证了集体土地使用权资本化可以有效地解决上述问题,从而得出集体土地使用权资本化的现实意义和必要性。
　　第二章从土地承包经营权和宅基地使用权两方面分析了现有法律制度下集体土地使用权资本化的实践典型。土地承包经营权资本化的实践典型为土地合作社,进而可分为专业合作型和股份合作型等多种形式;宅基地使用权资本化的实践典型是“城乡建设用地增减挂钩”,具体又有“宅基地换房”和“地票”等形式。这些实践典型体现了集体土地使用权资本化的理论可行性和实践可操作性。
　　第三章研究集体土地使用权资本化的困境。具体分析了土地产权不明、土地使用权受存续期间和流转范围及流转方式的限制、土地保障性的观念、行政强制干预等。本部分的重点探讨了集体土地使用权乃至集体土地问题的制度症结——土地集体所有制和户籍身份制度的交叉限制。亦即土地使用权主体须是集体成员的身份限制和户籍制度对身份流动性的限制,集体土地使用权的设立和流转被限制在集体成员内部进行。
　　第四章讨论了登记确权这一基础性工作的意义和现实进展情况,针对中国集体土地使用权资本化的困境,借鉴英国土地产权制度经验,得出中国集体土地使用权资本化制度完善的出路在于“淡化所有权、强化使用权”,从而摆脱户籍身份下集体所有权对土地使用权的限制。在此基础之上,讨论了中国集体土地使用权资本化的相关制度改进方向:集体土地的宅基地使用权与国有土地的建设用地使用权应同等权利同等规则同等对待;集体林地使用权本身即为土地承包经营权之一种,在土地使用权资本化方面,耕地、草地承包经营权与林地承包经营权并无实质性差别,集体土地承包经营权资本化可以借鉴集体林权制度改革和集体林权资本化的经验。
　　结论部分归纳了本论文的主要观点,并提出了中国集体土地使用权资本化的最终解决方法和现有法律制度下的“两步走”路径。最后,基于土地问题的复杂性和土地制度改革的渐进性,作者指出了本文主题的研究未来和可以提升的努力方向。

目录

封面

中文摘要

英文摘要

目录

导论

一、本文的写作背景、研究思路和写作方法

二、本文的创新点

三、本文相关概念的界定

第一章 集体土地使用权资本化的必要性

一、“双层经营体制”下农民财产性收入的增加需求

二、“空心化”现象下农村问题的解决需求

三、“城镇化”进程中“三农”发展问题的解决需求

本章小结

第二章 集体土地使用权资本化的实践典型

一、现行法律制度下土地承包经营权资本化的典型模式

二、现行法律制度下农村建设用地使用权资本化的典型模式

本章小结

第三章 集体土地使用权资本化的困境

一、集体土地使用权资本化的制度困境

二、集体土地产权不明

三、集体土地使用权受存续期间、流转范围、流转方式限制

四、集体土地使用权资本化实践探索的困境

本章小结

第四章 集体土地使用权资本化的制度完善

一、路径选择

二、明晰土地产权

三、与国有土地的建设用地使用权同等权利同等对待——宅基地使用权资本化的制度改革方向

四、借鉴推广集体林权制度改革——土地承包经营权资本化制度改革的成功经验和方向所在

本章小结

结论

参考文献