从铁路国有资产流失看铁路运输企业国有资本监管机制

摘要

加强国有资本监管工作是深化企业改革的一项重要内容,而且建立现代企业制度的改革的主要作用和首要任务,就是要维护国家所有者权益,制止国有资产流失.党的十六届三中全会公报指出要建立健全国有资产管理和监督体制,深化国有企业的改革,完善公司法人治理结构,加快推进和完善垄断行业改革.中国铁路运输业作为国家独资的垄断行业,具有庞大的国有资产总量,在进行现代企业制度建立与公司法人治理结构改革的过程中,将面临大量国有资本如何有效监管的问题,进行铁路国有资本监管问题的研究,不仅可以在国有资本监管理论上进行深层次的研究,也对铁路企业国有资本监管工作具有指导意义.该文从铁路国有资本监管的研究现状和研究意义入手,系统论述了与国有资本监管相关的基本理论:分析了国有资本流失的现状和铁路国有资本监管目前存在的问题,并对这些问题的原因进行深层次的剖析:提出铁路国有资本监管机制的组成要素和监管原则,结合国资委的最新规定,构建铁道部、铁路局、铁路分局多级监管体系和目标模式,并指出各级国资监管部门工作职责,最后探讨了如何防范铁路国有资产流失问题.

目录

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独创性声明

1.导言

1.1.我国铁路运输企业国有资本监管的概况

1.2.铁路运输企业国有资本监管的重要性分析

1.3.研究的主要内容和基本框架

2.国有资本监管基础理论

2.1.国有资本与国有资产

2.1.1.国有资本概念

2.1.2.国有资本的性质和功能

2.1.3.国有资产

2.1.4.国有资本与国有资产的联系

2.2.国有资本监管的经济学实质

2.2.1.产权理论

2.2.2.委托代理理论

2.2.3.激励约束机制

2.2.4.国有企业与委托代理关系

2.2.5.铁路国有资本的委托代理难点

2.2.6.指导意义——代理层次的划分

3.铁路运输企业国有资本监管时弊分析

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3.1.1.政企不分和政资不分

3.1.2.国有资产监督管理权利和责任不清

3.1.3.产权不清、多头管理

3.1.4.对国有资本监管认识不清，重视不够

3.1.5.监管乏力

3.1.6.部门之间缺乏必要的监控和牵制

3.1.7.监管报表本身有待完善

3.1.8.不良资产的处理存在一定难度

3.2.铁路运输企业国有资本监管问题案例分析

4.构建铁路运输企业国有资本监管机制

4.1.国有资本监管机制的概念

4.2.国有资本监管机制的组成要素

4.2.1.完善的法人治理结构和母子公司监管机制

4.2.2.专门的资产运行监控机构

4.2.3.优化的资产结构

4.2.4.量化的内部资产

4.2.5.完善的考核指标体系

4.2.6.有效的资产管理和财务运行

4.2.7.强化的机制监控和制度监控

4.3.铁路运输企业国有资本监管的原则

4.3.1.目的性原则

4.3.2.合法监督原则

4.3.3.有利于建立现代企业制度原则

4.3.4.制度化、规范化原则

4.3.5.预防为主的原则

4.3.6.监督与激励相结合的原则

4.3.7.以企业价值为最终考核、评价标准的原则

4.4.重塑铁路运输企业国有资本监管机制

4.4.1.建立铁路国有资本多级监管体系

4.4.2.铁路运输企业国有资本监管机制目标模式

4.4.3.局级、分局级铁路企业国有资产监管部门工作职责

5.铁路运输企业国有资产流失的防范措施

5.1.完善制度建设

5.2.努力提高各级干部职工对国有资本监管工作的认识

5.3.健全铁路企业内部国有资本监管制度和机构，不断提高管理人员业务素质

5.4.成立资产调剂中心统一处置资产

5.5.研究对国有资本处罚与赔偿的具体实施

5.6.修改完善《国有资本监管报表》

结束语

致谢

参考文献

攻读学位期间发表的论文、参加的科研项目及获奖情况