公共部门与私人部门合作模式研究

摘要

近几年来，公私合作制在我国正在受到越来越多的关注，原因主要在于，我国公用事业部门正在呈现出日益显著的供求矛盾，需要改革现有制度安排，在维护公共利益的基础上提高服务供给效率。“十五”期间，在国家相关政策和法规、标准不断完善的基础上，我国公用行业逐渐引入市场竞争机制，取得了显著的建设成绩，全国各项设施指标均明显改善，服务能力有了长足的进步。然而总体而言，公用事业的改革仍落后于国家整体改革步伐。
　　基于此，本文阐述了采用公私合作模式(PPP)的必要性，分析了传统公共物品供给模式存在的问题，指出传统公共物品供给经营管理主体的单一性和决策的非科学性；剖析了传统公共物品融资模式的困难，分析了其融资渠道的非畅通性、融资成本与投资回报的矛盾性，以及财政投资与公众需求的矛盾性等；从公共财政支出的有限性、公众公共需求的扩张性、市场机制失灵以及公私合作管理对公共部门的影响论述了公私合作的原因。
　　本文在分析公用事业项目以及公私合作模式的特征，论述和分析了PPP模式的形成过程，分析了PPP模式的表现形式、基本结构以及合作模式激励合约的选择；接着，从公共物品项目的确定、合作伙伴的选择、合作伙伴的变更来论述公私合作的形成过程。在此基础上，分析了基于PPP模式的公用事业项目风险识别的特点，识别了基于PPP模式的公用事业项目风险因素，同时，本文在查阅大量资料的基础上对PPP模式中的风险因素进行分析，运用灰色模糊综合评价方法对其进行定量的评价，并用实例加以验证；对于公共部门与私人部门合作模式中的风险问题，提出了完善公共部门与私人部门合作的对策及措施，着重突出应在制度结构层面上加强相关规则体系的建设，主要从不同方面调整生产者和安排者的相互角色，建设法律化、独立化、透明化的行政监管体系，进而从长远视角出发探索监管体系中公民的直接参与机制来论述构建适合我国实际的公私合作制组织结构问题。
　　在借鉴已有研究成果的基础上，本文力求为公共物品供给的公私合作模式提供一种可行的思路，促使公共物品供给的公私合作更加有效，以更好的满足人们对公共物品的需要，不断提高我国公共物品供给的水平。可以看出，从整体上探讨公共物品供给的公私合作模式建构在我国还是一个比较新的研究领域，对这一问题的探索具有十分重要的理论意义和应用价值。