中美战略竞争背景下东盟南海政策的困境研究——基于大国平衡战略视角的分析

摘要

长期以来，作为东南亚地区重要的一体化合作组织，东盟以该地区特殊的地缘战略环境为依据，将大国平衡战略作为发展对外关系、开展国际合作的主线，为其在大国势力广布的地区态势之下赢得了相对有利的外部环境和国际地位。就其运作机理而言，东盟的大国平衡战略不同于传统现实主义视域下的均势或制衡思路，而是独具东盟自身特色，且通常伴随着一个内联外合的过程。本文经分析后认为，东盟的大国平衡战略不仅深受地缘战略环境，特别是大国竞合关系的深刻影响，更与内部立场整合能力、大国关系协调能力、中心地位护持能力密切相关，因此可将上述三大能力作为把握东盟大国平衡战略的基本着眼点。与此同时，南海问题因其直接牵涉“六国七方”的特殊属性，而成为东盟内外议程的重点关切和实施大国平衡战略的重点领域，所以运用大国平衡战略视角观察东盟南海政策的总体布局和发展困境便具有了其必要性与可行性。　　自1992年《东盟南海宣言》发布之时起，东盟便正式启动了关注和介入南海有关争议的步伐，并将大国平衡战略充分运用于南海事务的相关议程和南海政策的制定过程，从而形成了独具特色的南海问题“东盟思路”，在极大推升南海问题的多边化和东盟化程度的同时，还在客观上推动南海争端成为地区国家和国际社会皆广泛关注的焦点问题，使南海局势朝着进一步复杂化的方向发展。而伴随中美关系的持续转型和中美战略竞争态势的出现，东南亚地缘战略环境、大国竞合关系和地区秩序走向正在发生深刻变动，并对东盟大国平衡战略长期稳定运作的国际环境因素构成了严峻的冲击和挑战，进而使东盟的南海政策面临突出的内部立场整合困境、大国关系协调困境、中心地位护持困境。　　应当明确，尽管东盟对有关争议的关注和介入推升了南海局势的复杂化程度，但是“东盟因素”毕竟为中国和部分东南亚国家提供了沟通合作的渠道与平台，从而在客观上起到了管控南海争端烈度并降低其“对抗属性”的效果，特别是伴随《南海各方行为宣言》的签署和“南海行为准则”磋商谈判进程的开启，南海局势正朝着趋稳向好的方向发展，从而为南海有关争议的妥善解决和中国—东盟全方位合作关系的深化注入了积极因素。因此东盟南海困局的出现，无疑会对中国—东盟关系、南海问题既有合作进程构成一些负面影响，并将显著增加中国在南海争端当中面临的直接安全压力，从而对中国的周边外交和南海政策选择形成挑战。在此背景下，作为南海问题重要当事方的中国需在坚持以“双轨思路”、“双边路径”为基础的海洋争端解决方案的同时，进一步鼓励并支持东盟在南海事务当中继续发挥积极作用。

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