我国高校布局结构调整的历史演进

摘要

一直以来，高校布局结构调整都是我国高等教育改革的重要内容。合理的高校布局结构事关国家和区域高等教育整体功能发挥，事关高等教育公平及效率，影响着高校长期健康发展。已有研究围绕高校布局结构的演变逻辑、现状分析、调整对策、实证分析等方面展开，较缺乏对整个发展历程的系统梳理。本文基于对国家实行区域高等教育协调发展战略的回应，首先在整理和分析高等教育结构、高校布局相关文献基础上，进一步明确高校布局结构的概念内涵，即高校布局结构反映着高等教育组织及资源在不同地域的分布状态，随着经济社会发展变化，呈现出不同发展状态，是一个动态变化过程。而后运用历史研究法，对高校布局结构调整相关史料进行搜集与整理，并根据发展过程中的标志性事件，对其发展历程进行阶段划分。　　1949-1957年是我国高校布局结构调整的奠基阶段，在中央政府统一领导下，以六大行政区为单位、面向单科性院校进行院系调整，使其在大区上呈现出相对均衡局面，并促使高等教育专业化发展。1958-1992年，伴随高等教育管理权下放给地方，地方政府积极参与到调整中来，打破了在大区内调整的格局，出现以省为单位的调整，并促使高等教育地方化发展。1993-2011年，社会主义市场经济体制发展迫切要求教育先行，为提升综合实力，重点大学建设成为这一阶段的重心。同时出现面向地方发展高等教育的高潮，导致各省差距逐渐拉大，高等教育发展从沿海到内陆呈现梯度格局。在市场经济推动下，出现大学合并潮，促使高等教育综合化发展。2012年中共十八大召开以来，建设公平而有质量的高等教育成为发展总基调，高校布局结构转向内涵式调整，关注薄弱地区高等教育、区域高等教育体系建设、学科专业结构的优化，特别是优质高等教育的均衡化发展，促使高等教育高质量发展。　　回顾我国高校布局结构调整的发展历程，中央政府始终是主要领导者，立足地方是调整的应有之义，高等教育管理体制改革是重要的前提保障，社会主义市场经济体制激发了各方主体活力。为进一步推进区域高等教育协调发展战略，建设高质量教育体系，新一轮高校布局结构调整应始终坚持中央政府主导，继续向薄弱地区倾斜，积极推进区域高等教育一体化建设，加强省级政府高等教育统筹，给高校更多办学自主权，鼓励高校面向市场办学，合理定位。

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