地级市政府非税收入管理研究——以X市为例

摘要

非税收入指的是除了税收收入以外通过其他方式途径所取得的政府收入，包括一些单位部门利用国家的投入、国有资产资源出让或者说依托于政府所赋予的职能强制垄断从而得来的收入，与税收性质相同也是属于财政性质的资金。其作为地方财政主要来源之一，为国家社会经济的全面发展提供保证；加强政府非税收入管理，能够加快现代财政制度的建立、深化财税体制改革。由于地级市在整个财政体系中处于承上启下的地位，就其非税收入管理展开研究，具有十分重要的现实意义与价值。　　X市作为山西省省辖市之一，是典型的地级市代表，是山西省最早一批收费制度改革的试点城市，组建了单独进行非税管理的单位。2016-2020年期间，X市非税收入保持正向增长，逐步达到了税收收入规模，显示出政府财政收入结构的不合理，直接影响到税收收入的主导性。　　为此，本文以X市为典型案例，运用文献研究、案例研究、定量研究等分析研究方法，就地级市非税收入管理展开研究。除开引言与结论，本文研究内容主要包括四个部分：第一部分是地级市政府非税收入管理概述。厘清了包括地级市政府、非税收入、非税收入管理的含义及有关理论，阐述非税收入的分类和功用，以期为本文相关研究奠定坚实的理论基础。第二部分主要分析X市政府非税收入管理的现状。介绍了X市政府非税收入管理机构的情况以及近五年内非税收入的概况，分析其目前非税收入管理工作的大体状况，并就其采取的主要举措与成效展开研究。第三部分着重剖析目前X市政府非税收入管理过程中存在的问题与原因。认为其存在问题有五：认识存在偏差、管理水平不足，收入无序混乱、管理部门杂乱，结构不大合理、预算管理松散，票据管理薄弱、收缴流程繁杂，绩效评价缺失、监督管理不够。相应原因为：思想理念落后、法制建设不完善、征管制度不健全、征管方式落后、监督评价不重视。第四部分是完善地级市政府非税收入管理的建议。基于以上研究，并结合本人工作实践，多角度提出完善地级市政府非税收入管理建议：一是更新理念认识，夯实理论基础；二是健全法制建设，完善政策体系；三是完善征管制度，规范运行机制；四是创新技术应用，严格票据管理；五是完善监督机制，建立评价体系。　　本论文以地级市政府非税收入管理工作情况为基础展开了研究，总结现状、发现问题及成因，从各角度给出规范管理的意见建议，以推动地级市政府更好落实非税收入管理相关职能，实现管理能力和管理体系现代化。

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