村党组织书记“一肩挑”制度的完善研究

摘要

农村基层党组织是乡村治理工作的主导力量，也是实现乡村振兴战略的根本保障。改革开放以来，随着农村人民公社制度的取消和村民自治制度的逐步推广，乡村治理体系进入了村民自治委员会和村党委二元共治的阶段。然而，经过一段时间的制度实践，二元共治的乡村治理模式出现了乡村社会关系割裂、基层党组织权威弱化等问题，使得农村工作缺乏坚强领导核心，乡村治理难以形成合力。　　为了破解这一难题，2018年以来，党中央颁布多个文件，尝试乡村领导工作实行村党组织书记“一肩挑”制度。面对这一新生事物，地方上进行了积极地探索，发现了不少亟待解决的问题。廓清并深入认识新出现的问题，探究解决这些问题的有效办法，发挥村党组织书记“一肩挑”的制度优势，进一步实现农村基层党组织全面领导乡村工作，即是本文的研究目的和研究意义所在。　　本文以马克思主义党建思想和中国共产党党建理论为指导，在研究过程中，坚持理论与实践相结合，以晋中市部分实行村党组织书记“一肩挑”的农村为研究对象，对当前农村基层实施“一肩挑”的困境进行总结并得出结论。经过实证调研与理论分析发现，村党组织书记“一肩挑”在实践中取得了一定成效，党在基层的影响力得到强化，农村发展活力不断增强。但在基层党建、制度监督、主体基础素质及后备人才队伍方面仍然存在不少困境。分析可知，农村基层党建发展滞后、农村干部素质较低、人才资源流失严重，是难以为“一肩挑”提供有力组织、人才保障的重要原因。而从制度本身来看，“一肩挑”监督机制的缺失也对其有效实施造成了阻力。基于上述研究，探索“一肩挑”制度运行的有效路径，应从强化基层组织功能建设、健全长效监督约束机制、加强基层干部队伍建设、加强农村人才梯队建设等四个方面着手。充分发挥其制度优势，加强基层党组织建设，在领导村民自治的过程中推进乡村治理，从而推动农村经济社会的发展。

目录