公安机关行政权力清单制度规范化实证研究——基于31个省级公安机关行政权力清单的考察

摘要

公安机关行政权力清单制度是一项具有中国特色的制度设计和创新之举，旨在推动“放管服”改革和廉洁法治公安建设。公安机关行政权力更具强制性与扩张性，且权力行使贴近社会公众生活，需要加强权力规范和监督。因此，公安机关响应中央层面全面推行权力清单的要求，着力构建符合自身发展需求的行政权力清单制度。　　公安机关行政权力清单制度建设需要预留宏观的理论视野，以人民主权原则为根本支撑，以行政权力具有扩张性为直接诱因，以权力可被量化为重要前提，以法治政府理论发展为必要条件，这些理论证成了公安机关构建行政权力清单制度的正当性，并指引其朝着既定目标规范化发展。基于对行政管理体制改革的回应，厘清部门法定权责事项和提高行政管理效能的需求，公安机关行政权力清单制度在实践中扎根生长。以公安机关行政权力清单制度的权力内容、权力依据、权力运行为基本体系，考察31个省级公安机关行政权力清单制度建设情况，发现各省公安机关行政职权划分类型多样且同中有异、权力依据的设定基本遵循“法无授权不可为”的基本理念却有缺陷，权力运行流程和监督机制不甚规范，由此影响公安机关行政权力清单制度建设的科学性、权威性和实效性。对制度推行现状进行深刻反思，行政权力清单性质的争议影响其合法性基础，制度设计的规范性不强引发潜在的制度推行障碍，公安机关的组织法定位不明引发制度推行潜在风险，行政相关人员的清单推行意愿不高导致改革力度降低，影响公安机关行政权力清单制度的推行效果。　　为了解决制度实践中存在的问题，有必要在综合考虑不同地区发展水平和需求的基础上，结合公安机关行政权力特征，构建标准化、高质量、规范化的动态实用型清单。在具体措施上，采取明确公安机关组织法定位、统一权力清单编制标准、规范权力清单编制要素、优化权力清单配套保障机制等针对性策略，促进公安机关行政权力清单制度的规范化建设。

目录