我国公平竞争审查第三方评估机制的完善

摘要

为了进一步深化经济体制改革，营造公平的市场竞争环境，使市场在资源配置中起到决定性的作用，构建完善的公平竞争审查制度日益重要。近年来，国家对公平竞争审查工作的开展作出了系统性的安排。但制度的落实与推进仍然存在较多的障碍，其中最大的问题在于政策制定机关的自我审查机制存在审查的动力不足和审查的能力不足的双重困境，引入第三方评估能够在很大程度弥补上述问题。然而，如何有效落实第三方评估机制，尚需进一步探讨。本文尝试从分析第三方评估机制的理论基础入手，分析当前该机制在当前实践中存在的问题，提出完善我国公平竞争审查第三方评估的方案。　　除引言与结语外，本文主要分为以下四个部分：　　第一部分阐释了在公平竞争审查中引入第三方评估机制的意义及其理论基础。在公平竞争审查中引入第三方评估机制，有利于克服政策制定机关自我审查的弊端，有利于提高公平竞争审查的科学性和有效性。第三方评估机制与公平竞争审查制度的理论结合点在于公共治理理论和委托代理理论，公共治理理论强调综合多元化的治理主体参与到社会治理之中，而委托代理理论强调代理人的专业性。　　第二部分描述和总结了公平竞争审查中第三方评估机制的现状与问题。结合我国当前开展公平竞争审查中第三方评估机制的实践情况，本部分描述了第三方评估机制的现状及存在的问题。首先是制度层面，第三方评估机制定位不明确，缺乏有效的法律支撑，功能架构不清晰。其次是第三方评估的实施程序不够细化，表现为缺乏遴选规则、信息交流渠道、科学的评估体系。最后，第三方评估结果的落实环节欠缺保障。第三方评估主体的发展并不成熟、政策制定机关不能充分重视第三方评估的结果和意见是第三方评估结果难以得到落实的重要原因。　　第三部分分析了第三方评估机制问题产生原因。本部分认为，政策制定机关竞争中立观念的缺失、政策制定机关与第三方评估主体之间存在利益冲突以及引入第三方评估机制的有关法律依据不明确是当前问题产生的根源。　　第四部分探讨了在公平竞争审查中引入第三方评估的完善路径。本部分针对现实中存在的问题提出解决方案。首先是从实体制度建构方面，要完善第三方评估的制度规范、明确第三方评估的原则、明确第三方评估的功能定位。其次，完善第三方评估的工作程序，包括完善遴选规则、优化实施程序和分析方法、构建信息收集和处理机制。最后，要保障第三方评估的结果得到有效落实。

目录

声明

引言

（一）研究目的

（二）研究综述

1.国内研究现状

2.国外研究现状

（三）理论意义与实践意义

1.理论意义

2.实践意义

（四）研究方法和创新点

一、公平竞争审查第三方评估的意义与理论解释

（一）公平竞争审查引入第三方评估的意义

1.克服政策制定机关自我审查的弊端

2.提高公平竞争审查的科学性和有效性

（二）公平竞争审查第三方评估的理论解释

1.公共治理的必要性

2.委托代理的有效性

二、公平竞争审查第三方评估的现状与问题

（一）公平竞争审查第三方评估的实施现状

（二）公平竞争审查第三方评估的实体问题

1.第三方评估机制的功能定位不明确

2.第三方评估机制的实体建构存在不足

（三）公平竞争审查第三方评估的程序问题

1.第三方评估机构的遴选规则不健全

2.第三方评估机制的信息交流不充分

3.第三方评估主体的评估方法不统一

4.第三方评估结果的落实欠保障

三、公平竞争审查第三方评估问题的原因分析

（一）政策制定机关竞争中立观念的缺失

（二）政策制定机关与第三方评估主体存在利益冲突

（三）引入第三方评估机制的法律依据不明确

四、公平竞争审查引入第三方评估的路径优化

（一）完善公平竞争审查第三方评估的实体建构

1.完善第三方评估的制度规范

2.明确公平竞争审查第三方评估的基本原则

3.明确第三方评估的功能定位

（二）建全公平竞争审查第三方评估的工作程序

1.建立第三方评估机构的遴选机制

2.优化第三方评估的实施程序和分析方法

3.优化公平竞争审查第三方评估的信息收集与处理机制

（三）构建确保第三方评估结果的落实机制

1.提高第三方评估结果的可应用性

2.激励与约束政策制定机关对评估结果的运用

结语

参考文献

致谢