应对突发公共卫生事件的税收优惠制度比较分析与完善建议

摘要

进入21世纪后，不同类型的突发公共卫生事件频繁发生，例如“非典”疫情、甲型流感、新冠肺炎疫情等，不仅给经济造成极大的负面影响，而且在一定程度上给国家治理带来较大挑战。税收政策是国家治理和宏观调控的重要工具，建立健全突发公共卫生事件中的税收优惠制度，发挥相机抉择税收政策的作用，有利于保证疫情防控，推进复工复产，同时也能推动建立现代化的国家治理体系。　　本文从国家治理理论、人本税法理论、公共产品理论和税收功能理论多角度分析了运用税收优惠制度应对突发公共卫生事件的作用机理，分税种梳理了“非典”疫情和新冠肺炎疫情运用的税收优惠制度，并通过对比分析两次疫情的税收优惠制度，发现我国在应对突发公共卫生事件时的税收优惠制度上，机制反应时间缩短、覆盖范围扩大、运用手段增多等明显进步，但同时也存在着缺乏法律授权、缺乏完整政策体系、优惠方式单一、征管措施不完善和合理性有待加强等问题。此外，本文还从政策效益、社会效益和经济效益三个角度分析了应对两次疫情的税收优惠制度产生的效果，总结当前我国在应对突发公共卫生事件中税收优惠制度的微观层面的不足。最后，在完善应对突发公共卫生事件的税收优惠制度方面，主要提了三点建议：应加强顶层设计，平衡税收法定原则与应急税收优惠制度；建立长效系统的税收优惠应急包，主要包括丰富税收优惠手段、突出扶持重点、健全医药企业税收优惠、完善公益性捐赠优惠；做好纳税服务，利用现代信息技术加强税收征管。

目录