地方政府议事协调机构研究——以W区X工作领导小组为例

摘要

目前，在我国政治实践中，议事协调机构已经成为一种常态。从中央政府到地方各级政府均成立了不少议事协调机构，这些机构在我国政治运行和行政管理活动中发挥了独特而持久的作用，同时也产生了一些问题。本文以重庆市W区X工作领导小组为案例进行研究，收集和整理了该议事协调机构设立、调整、职能职责等红头文件以及内部运行资料，进行量化和定性分析。　　在案例分析中，从纵向视角分析该议事协调机构承上启下和构成要素之间的关系，以及其所承载的政治功能和作用；从横向视角分析该议事协调机构事务属性、政治属性特征；从机构负责人视角分析该议事协调机构负责人层级数量及比重，进而分析议事协调机构依托负责人的政治权力基础来推动议事协调机构工作的情况；从运行、管理的视角分析该议事协调机构常态化、阶段性运行以及人力资源、财务等状况，运行视角的分析运用了量化和文本分析的方法，管理视角的分析主要基于笔者调研收集的议事协调机构管理实际状况。　　基于上述分析，总结出该议事协调机构存在的问题：进入机制存在过程性矛盾和问题，即机构设立的定位较为模糊，存在同质化设立情形；设置程序与现行政策和决策体系存在矛盾关系；小组运行和执法缺乏有效的法律支撑。小组运行机制和管理模式存在结构性问题，即议事规则与常设机构形成冲突，造成决策失范；机构部分职能设而不用，功能发挥有限；人力资源要素变动频繁，影响机构正常运转；有效的财物管理缺位，存在监管制度漏洞。小组退出机制不尽完善，即退出响应机制滞后，“空壳”运行造成资源浪费；后续安排缺失，形成遗留问题；机构停止运行信息发布滞后，造成行政混乱。　　在这些问题的基础上，针对性提出了地方政府议事协调机构三个方面的优化路径和政策思考：议事协调机构设立的“三合”机制，即议事协调机构设立合理性调研、合规性备案、合法性审查；运行和管理的规范化措施，即议事协调机构职责和人员的“三定化”，人员要素和机构职能动态调整的机制化，确立和形成具有制约关系的财物代管模式；完善议事协调机构退出机制，即执行议事协调机构年审制度，编制议事协调机构退出方案，布告议事协调机构退出事宜。综合采用了公共政策、行政决策、法务、机构编制等知识和方法，对每个方面进一步细化。最终按照研究的逻辑顺序：发现问题—分析问题—解决问题，完善和规范了议事协调机构的“生命全周期”。

目录

声明

绪论

（一）研究背景和意义

1. 研究的背景

2. 研究的理论意义

3. 研究的现实意义

（二）相关研究综述

1. 国外有关研究现状

2. 国内有关研究现状

3. 研究现状评析

（三）研究思路和方法

1. 研究思路

2. 研究方法

（四）核心概念和理论基础

1. 核心概念

2. 理论基础

（五）研究创新和局限

1. 研究创新

2. 研究局限

一、我国议事协调机构发展探析

（一）我国议事协调机构历史脉络

1. 我国议事协调机构的历史变迁

2. 非常设机构、议事协调机构、临时机构的区分

（二）现行议事协调机构制度

1. 中共中央关于议事协调机构的相关制度规定

2. 国务院关于议事协调机构的相关制度规定

（三）党中央和国务院议事协调机构现状

1. 中共中央议事协调机构现状

2. 国务院议事协调机构现状

二、X工作领导小组运行状况描述和分析

（一）X工作领导小组基本概貌

1. 组织架构、人员配置和职责

2. 小组发展历程时间轴线

3. 运行机制

4. 工作实绩

（二）X工作领导小组纵向和横向视角分析

1. 纵向视角分析

2. 横向视角分析

（三）X工作领导小组机构各层级领导人分析

1. 领导小组组长

2. 领导小组执行副组长

3. 工作组组长

4. 一线指挥部指挥长

（四）X工作领导小组机构运行和管理状态分析

1. 机构运行状态分析

2. 机构管理情况分析

三、X工作领导小组存在的突出问题

（一）小组进入机制存在过程性矛盾和问题

1. 机构设立的定位较为模糊，存在同质化设立情形

2. 设置程序与现行政策和决策体系存在矛盾关系

3. 小组运行和执法缺乏有效的法律支撑

（二）小组运行机制和管理模式存在结构性问题

1. 议事规则与常设机构形成冲突，造成决策失范

2. 机构部分职能设而不用，功能发挥有限

3. 人力资源要素变动频繁，影响机构正常运转

4. 有效的财物管理缺位，存在监管制度漏洞

（三）小组退出机制不尽完善

1. 退出响应机制滞后，“空壳”运行造成资源浪费

2. 后续安排缺失，形成遗留问题

3. 机构停止运行信息发布滞后，造成行政混乱

四、地方政府议事协调机构优化路径和政策思考

（一）议事协调机构设立的“三合”机制

1. 议事协调机构设立合理性调研

2. 议事协调机构设立合规性备案

3. 议事协调机构设立合法性审查

（二）议事协调机构运行和管理的规范化措施

1. 议事协调机构职责和人员的“三定化”

2. 人员要素和机构职能动态调整的机制化

3. 确立和形成具有制约关系的财物代管模式

（三）完善议事协调机构退出机制

1. 执行议事协调机构年审制度

2. 编制议事协调机构退出方案

3. 布告议事协调机构退出事宜

参考文献

致谢