于右任与民国监察制度

摘要

根植于中华民族文化土壤中，具有浓厚本土化特征的国家监察制度的构建不仅是建设国家政治制度和完善国家治理体系的关键环节，也是约束公权力，防止腐败滋生的重要手段。早在民国时期，在孙中山“五权宪法”监察思想指引下就设立了监察院，并选任于右任为第一届监察院院长。于右任主持监察院三十三年，为历届担任院长时期最久、声望最隆者，对中华民国监察制度的发展与五权政制的实施有着显著的功绩。据此本文试就于右任对树立民国时期监察宏模，维护监察权行使、发挥监察功能所作的努力予以析论探讨。全文共分四部分，各部分主要内容如下：　　第一部分为“于右任监察思想的理论渊源”。本部分对于右任担任民国时期监察院院长期间监察实践的理论渊源及其具体表现进行了阐述，包括直接渊源、间接渊源，于右任监察思想内容三部分。由此为后文论述于右任在民国监察制度的建立与实践中所作的努力奠定基础。　　第二部分为“于右任与训政时期监察体制的构建”。本部分从监察院的成立过程、监察体制构建等各个实践进程分别论述于右任在训政时期如何充实监察院组成、颁布各项法规以及在监察权的行使中所作的尝试和努力。　　第三部分为“于右任与抗战时期监察职权的实践”。本部分从调整监察职权、制定监察法规、开展战区巡察等实践中，深入探讨抗战期间于右任主持与领导下的监察院，在扩张监察权与提升监察功能，强化国家权力所作的努力与贡献。　　第四部分为“于右任领导下监察权行使的制约因素”。该部分是对于右任领导下监察权行使的制约因素作一个客观分析。在此时期虽然制定了相关的监察法规，开展了大量的监察工作，对肃清吏治，惩戒违法失职人员产生了一定的积极影响，但是由于制度的缺失、人谋的不当，以及政治环境因素的影响，制约了监察院的有效运行，并未能使监察权发挥强大的功能与效用。

目录

声明

引言

（一）研究提出

（二）研究现状

（三）本文研究方法及创新点

一、于右任监察思想的理论渊源

（一）直接来源——孙中山五权宪法思想

（二）间接渊源——中国古代监察思想

（三）具体表现——于右任监察思想的内容

1.尊重监察职权行使的独立性

2.坚持监察职权行使的公正性

3.强调监察职权行使的慎重性

二、于右任与训政时期监察体制的构建

（一）参与训政时期监察院成立

（二）组织训政时期监察法规修订

（三）推进训政时期监察体制完善

2.对监察委员的遴选

3.对监察执行工作的规制

三、于右任与抗战时期监察职权的实践

（一）抗战时期监察法规的制定实践

1.《非常时期监察权行使暂行办法》的制定

2.其他法规的制定

（二）抗战时期监察职权的调整实践

1.惩戒权收归监察院

2.扩增纠举、建议、调查权的行使

（三）抗战时期战区巡察的运作实践

1.设立战区军风纪律巡察团

2.成立战区第一、二巡察团

四、于右任领导下监察权行使的制约因素

（一）制约监察权行使的制度因素

（二）制约监察权行使的人为因素

（三）制约监察权行使的政治因素

结语

参考文献

致谢