外籍人员在华非法就业管理问题研究——以青岛市为例

摘要

2012年6月出台的《中华人民共和国出境入境管理法》推动了我国境内外籍人员就业管理工作的规范化进程，但随着人力资源全球化的发展，越来越多的外籍人员采取非法手段进入我国工作，出现了以非法入境、非法居留、非法就业为代表的“三非”问题，对国内社会治安和就业市场的规范造成不利影响。青岛作为国际航运核心枢纽，国际化港口城市，“三非”问题同样严峻。　　本文基于社会治理理论和人力资源理论，选取“三非”问题中的一个侧面——非法就业问题作为研究对象，立足于青岛市创新发展阶段的实际情况展开论述，分析外籍人员在青非法就业具有全国性特点即国籍较集中、从事行业固定、呈潮汐现象的特点，同时具有青岛当地的特殊性即非法居留导致的非法就业情况较多且随着社会发展非法就业人群不断增大。在实际执法过程中，青岛市出入境管理部门面临许多现实困境。　　美国、日本、欧洲等发达国家作为老牌移民国家，在外籍人员管理方面有丰富的经验。通过对比国际先进经验，为我国外籍人员治理方法提供参考。同时结合我国有关在华外籍人员就业管理法律规章，以社会公共治安管理角度作为切入点，提出完善法律规范、加强部门协作和大数据共享、针对性的解决执法难点等措施，旨在规范非法就业查处工作，提高工作效率，维护社会稳定及规范就业环境。

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