县级党委常委会会议决策程序的困境与优化研究--以E县为例

摘要

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，中国特色社会主义最本质特征是中国共产党的领导。坚持党对一切工作的领导，必须确保党始终总揽全局、协调各方，发挥好领导核心作用。地方党委制度是我们党执政治国的一项重要组织制度，党的地方委员会是核心决策层，地方党委决策的重要形式之一是召开党委常委会会议，研究县级党委常委会会议决策程序，进一步对规范基层党委决策程序，提高基层党委决策水平，推进基层治理有着积极作用。　　本文主要采用了文献研究法、案例研究法进行研究。通过文献检索、实地搜集整理文档等方法，阅读了大量的关于完善县级党委常委会会议决策方面的相关资料，并查阅了近几年的E县党委常委会会议相关资料，对常委会会议决策程序有了进一步的认识。通过对党委的组织形态与运作机制的研究，进一步加深了对县级党委决策重要性的理解。通过以E县为例，以理论为基础，分析该县党委常委会会议决策程序中出现的问题，找出衡量县级常委会会议决策程序的几个关键性的指标，从而提出地方党委常委会会议决策程序的优化路径，对基层党委常委会决策提供可复制可推广的经验。在对县级党委常委会会议决策程序的研究中，借鉴了政治学、社会学、组织管理学等学科的相关理论，运用了跨学科研究的方法。　　文章第一部分通过分析研究党委常委会会议决策程序的背景意义、研究文献和技术路线等，确定本文的研究对象、方法和思路。第二部分通过明确县级党委常委会、党委常委会会议决策、公共决策程序等的概念，在西蒙决策过程理论、国家治理理论、中国共产党的民主集中制理论、协商民主理论等理论基础之上构建起分析框架。第三部分分析了并归纳出衡量县级常委会会议决策程序的关键性指标，主要包括：议题的形成和结构设置、决策主体的责任分工和参与度、决策的形式和范围、决策的执行与效果等几个方面。第四部分为实例研究，通过以E县为实例，通过对近几年E县常委会会议的相关数据等分析，研究E县党委常委会会议决策程序面临的几大困境。第五部分从决策主体层面、决策对象层面、制度层面以及其他因素等方面详细分析了E县党委常委会会议决策程序面临困境的原因。第六部分从科学选定上会的议题、健全决策的程序、强化监督和问责、加强常委班子建设等几大方面提出了县级常委会会议决策程序优化的对策建议。　　本文通过以E县为例对党委常委会会议决策程序进行较为深入的研究，提出优化县级党委常委会会议决策程序的建议，具有较强的现实指导意义。有利于加强县级党委科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化。

目录

声明

1.绪 论

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2文献综述

1.2.1关于党委决策研究

1.2.2关于公共决策程序研究

1.2.3总结与评价

1.3研究内容与框架

1.3.1研究内容

1.3.2研究框架

1.4研究方法与技术路线

1.4.1研究方法

1.4.2研究技术路线

1.5研究创新与不足

1.5.1研究创新

1.5.2研究不足

2.基本概念、理论基础与分析框架

2.1基本概念

2.1.1县级党委常委会

2.1.2党委常委会会议决策

2.1.3公共决策程序

2.2理论基础

2.2.1西蒙决策过程理论

2.2.2中国特色国家治理理论

2.2.3中国共产党的民主集中制理论

2.2.4协商民主理论

2.3分析框架

2.3.1分析框架构建的依据

2.3.2分析框架构建的过程

2.3.3分析框架构建的结果

3.衡量县级常委会会议决策程序的关键性指标

3.1议题的形成和结构设置

3.1.1酝酿程度

3.1.2上会依据

3.1.3结构顺序

3.2决策主体的责任分工和参与度

3.2.1主体地位

3.2.2责任分工

3.2.3参与程度

3.3决策的形式和范围

3.3.1票决

3.3.2讨论

3.3.3征求意见范围

3.3.4常委会与全会的关系

3.4决策的执行与效果

3.4.1记录

3.4.2严格执行

3.4.3有效监督

4.E县党委常委会会议决策程序面临的困境

4.1临时动议准备不够充分

4.1.1议题准备不充分

4.1.2缺乏会前征求意见

4.1.3缺乏有效沟通

4.2议题科学依据性不强

4.2.1议题会前酝酿不够充分

4.2.2议题上会依据不够充分

4.2.3议题设置权力相对集中

4.2.4议题结构安排不合理

4.3决策形式较为单一

4.3.1以票决为主的决策形式

4.3.2商讨不够充分

4.3.3决策法治化程度不高

4.4决策话语权不平等

4.4.1书记在决策中仍起主导作用

4.4.2常委委员不愿发表意见

4.4.3列席单位形同虚设

5.E县党委常委会会议决策程序面临困境的原因分析

5.1决策主体层面

5.1.1“一把手”权力集中

5.1.2常委存在盲从心理

5.1.3常委委员自身学习不足

5.2决策对象层面

5.2.1议题形成缺乏有效论证

5.2.2议题报送程序不规范

5.2.3议题审核机制不健全

5.3制度层面

5.3.1会前沟通协调机制不完善

5.3.2“三重一大”议事决策规则不完善

5.3.3常委委员责任分工制度不健全

5.4其他因素的影响

5.4.1环境因素

5.4.2个人动机因素

5.4.3权力关系因素

6.县级常委会会议决策程序优化的对策建议

6.1科学选定上会议题

6.1.1完善议事决策规则

6.1.2保证会前充分酝酿

6.1.3严格议题审核程序

6.1.4科学设置议题顺序

6.2健全决策程序

6.2.1推行决策咨询制度

6.2.2实行决策多维动议

6.2.3决策模式多元化

6.3加强监督问责

6.3.1优化常委领导分工制度

6.3.2建立重大事项协调制度

6.3.3建立决策失误责任追究制

6.3.4健全监督机制

6.4加强常委班子建设

6.4.1找准“一把手”定位

6.4.2增强政治自觉

6.4.3坚持民主集中制

6.4.4完善学习调研机制

参考文献

致谢