农村基层小微权力规范运行研究

摘要

农村基层组织是领导农村开展各项工作的基础。随着改革开放的不断深入，我国农村各项事业得到了长足发展，与此同时，利益关系日渐复杂，农村基层自治组织滥用权力、损害群众利益的现象时有发生，不仅损害了党群、干群关系，也影响了农村的和谐稳定和经济社会的发展。尤其是近年来，随着党和国家对三农问题的重视，许多惠农政策的实施，农村的经济水平逐年提高，农村集体组织拥有的可支配资源日益增加，村干部的权力也明显增多。而由于部分村干部的法制观念淡薄、个人私欲不断膨胀，导致近年来村干部的职务犯罪易发高发。因此，如何规范好农村基层小微权力的运行是一个很重要、很现实的课题。　　本文通过结合当前时代背景，对农村基层小微权力的相关概念进行界定，依据相关理论，阐明规范农村基层小微权力运行的理论意义、实践意义和社会意义:推进小微权力规范运行是转变政府职能，优化权力运行，建设透明政府的有力支撑;推进小微权力规范运行是打击贪污腐败，建设廉洁政府的重要举措;推进小微权力规范运行是促进基层民主发展的前提保障。同时运用经验总结法、文献研究法和比较研究法，深入分析当前农村基层小微权力运行的现状，探讨小微权力规范运行中遇到的问题:村级权力界定不清晰，部分村干部滥用权力;监督体系不够完善，小官大贪时有发生;“官本位”思想根深蒂固，部分村干部党性修养缺失;追责机制不健全，不公不力现象较为突出等。依据相关理论，通过借鉴国内外农村基层小微权力治理的先进经验提出符合实际的解决措施，以期为基层小微权力规范运行提供参考。

目录

声明

摘要

第一章绪论

1．1研究背景

1．2研究目的

1．3研究意义

1．3．1理论意义

1．3．2实践意义

1．3．3社会意义

1．4文献综述

1．4．1国内研究现状

1．4．2国外研究现状

1．4．3文献述评

1．5论文的创新点和不足之处

1．5．1论文研究存在的不足

1．5．2论文的创新之处

1．6论文采用的技术路线与研究方法

1．6．1论文采用的技术路线

1．6．2论文采用的研究方法

第二章理论基础及相关概念辨析

2．1相关概念辨析

2．1．1小微权力概念界定

2．1．2权力与权利的内涵及区分

2．1．3权力清单的相关概念

2．2理论基础

2．2．1服务型政府理论

2．2．2有限政府理论

2．2．3治理理论

2．2．4罗伯特议事规则

第三章农村基层小微权力规范运行的现状及存在的问题分析

3．1农村基层小微权力规范运行现状

3．2农村基层小微权力规范运行中遇到的问题

3．2．1村级权力界定不清晰，部分村干部滥用权力

3．2．2监督体系不够完善，小官大贪时有发生

3．2．3“官本位”思想根深蒂固，部分村干部党性修养缺失

3．2．4追责机制不健全，不公不力现象较为突出

3．3农村基层小微权力规范运行存在问题的原因分析

3．3．1部分农村干部素质相对较低

3．3．2农民“惧官”思想严重，敢怒不敢言

3．3．3相关法律法规不完善，干群法律意识薄弱

3．3．4追责力度欠缺

第四章改进农村基层小微权力规范运行的实证研究-以浙江宁海县为例

4．1浙江省农村基层小微权力规范运行总体情况

4．2浙江省宁海县农村基层小微权力规范运行取得的成就

4．2．1权力运行走向规范化

4．2．2权力监督迈向程序化

4．2．3重大决策迈向民主化

第五章农村基层小微权力规范运行的改进对策

5．1清晰界定村级权力，实现农村小微权力清单化管理

5．1．1标准配权

5．1．2合理限权

5．1．3规范用权

5．1．4公开晒权

5．2完善基层小微权力责任监督体系

5．2．1根据实际制定相关晒权标准

5．2．2组建“能监督、善监督、敢监督”的村监会

5．2．3严格考评考核机制，细化责任

5．3加强对村干部的教育，强化“公仆”意识

5．3．1加强对村干部的党性修养教育

5．3．2加强对村干部的素质能力教育

5．3．3加强对村干部的服务意识教育

5．4完善责任追究制度

5．4．1严肃责任追究，加强威慑效应

5．4．2建立健全容错机制，实现权责一致

结语

参考文献

致谢

在读期间发表的学术论文及研究成果