增值税改革的行业减税效应测算--基于投入产出表的分析

摘要

全面“营改增”完成以后，我国的流转税体系得到了进一步的完善，增值税在整个税制中的影响也得到了进一步的加强，但随着部分行业税负不降反增的问题逐渐暴露以及全球减税浪潮“包围”的影响，我国的增值税改革又开启了新的篇章：　　从财税【2017】37号文取消13%税率，将四档税率减至三档（不含零税率），到【2018】32号文调低17%标准税率至16%和11%优惠税率至10%，再到2019年39号公告中对增值税进行了进一步的深化改革，将16%税率下调至13%，10%税率降低至9%。三次重要的增值税改革对于政府来说都减少了其一定的财税收入，但对于各个行业的纳税人来说改革的减税效应却有大有小，甚至有正有负。基于以上的改革事实，本文进行了实证分析，为了更加直观的展现出增值税改革对各个行业带来的减税影响及变动趋势，本文采取税收负担率即应纳增值税除以销售收入的方法衡量税负变动。同时，以全面“营改增”后17%、13%、11%和6%的税率结构作为实证测算的基准方案，2017年至2019年的三次重要的增值税改革为实证测算的三个改革方案，并在结合国情和国际经验的基础上，又增设两个未来改革方案，最终在2017年投入产出表的数据支持下，通过实证测算发现：　　第一，改革总体上减轻了全行业整体的税负，但若将2017年投入产出表中的149个部门按照产业划分标准，分别划分至第一、第二、第三产业，就已实际进行过的基准方案至改革方案三来看，第一产业的税负一直呈现下降的趋势，第二产业则表现为先上升再持续下降的态势，第三产业同第二产业变化方向一致，税负在小幅上涨后持续下降。当然，仅仅以产业为代表进行说明的话，容易忽略到具体行业的税负变动，因此本文根据2017年的国民经济行业分类将三大产业细化为了19个一级行业进行研究，发现产业内部的一级行业税负变动情况并不总是与产业变动保持一致，甚至在某些方案下还会出现相反的情况；第二，销项税率的变化不是影响某一行业税负变动的唯一因素，在改革设计时应该考虑上下游的影响。在增值税抵扣制度的影响下，除了自身税率的变动外，行业税负还要受到其中间投入品的构成、投入品税率的变化以及增值税优惠政策的作用；第三，在设定的其他两个还未实际进行的改革中，由于两个方案的减税力度不同，使得各产业及各行业的税负变动方向、改革受惠行业数量以及全行业整体税负减轻力度也不完全一致。在考虑产业税负差距的平衡以及政府减收影响后，建议以方案四为未来增值税改革方案的设定参考。　　最后，本文根据实证结果，就未来进一步实现行业税负公平提出了具体的政策建议。

目录

声明

1 前言

1.1选题背景及研究意义

1.1.1选题背景

1.1.2研究意义

1.2国内外文献研究综述

1.2.1国内文献综述

1.2.2国外文献综述

1.2.3文献述评

1.3研究的思路与方法

1.3.1研究思路

1.3.2研究方法

1.4论文的创新与不足

1.4.1论文的创新

1.4.2论文的不足

2 理论分析及相关概念

2.1凯恩斯学派的减税理论

2.2供给学派的减税理论

2.3行业税负的内涵界定

2.4增值税改革对行业税负的影响机制

3 增值税改革的事实特征

3.1“营改增”的试点与推广

3.2深化增值税的改革历程

3.3国际上增值税改革的趋势总结

3.3.1增值税改革的国际趋势

3.3.2对我国的启示

4 增值税改革的行业减税效应测算方法

4.1增值税标准税负的测算方法

4.1.1税负测算的理论公式

4.1.2税负测算的数据来源

4.2基准方案与改革方案的设定

4.2.1基准方案设定

4.2.2改革方案设定

5 行业增值税减税的具体测算

5.1减税效应的测算结果

5.1.1基准方案测算结果

5.1.2改革方案测算结果

5.2测量结果评估

5.2.1 各行业税负的变动趋势

5.2.2 各行业税负的差异分析

6 未来展望及改革建议

参考文献

附表

致谢