论我国农用地膜污染防治法律对策

摘要

习近平总书记在十九大报告中指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。”农业生产科技水平的提升，是促进整体农业建设发展的重要基础，同时也是推进农业相关产业优化升级的核心力量，成为解决“三农”问题的有效途径。但另一方面，大量应用的农业现代化技术，也导致了农村环境的进一步恶化，如农用地膜所导致的“白色污染”现象，对农村的环境和村容村貌产生了极大的负面影响，阻碍了农村地区的经济社会发展，也使我国的生态文明建设面临严峻挑战。农用地膜污染的有效防治，需要一系列措施综合发力。其中，法律手段在全面推进依法治国的大背景下，发挥着极其重要的作用。　　本文分析了农用地膜污染防治的相关理论，并结合我国农用地膜污染防治法律制度的现状及其存在的问题，在考察域外制度经验的基础上，提出了完善我国农用地膜污染防治法律对策的具体建议。首先，文章分析了农用地膜污染的基础概念，并就我国农用地膜污染防治法律制度的现实状况进行了阐述；其次，分析和论述了我国农用地膜污染防治法律制度在立法理念、立法体系、责任制度、执法以及相关配套措施等方面存在的问题，为我国农用地膜污染防治法律对策的提出提供了必要性基础；再次，得出我国农用地膜污染防治急需完善法律对策的结论后，结合对域外可借鉴经验的考察，论述了相关国家的制度规定以及对我国的启示；最后，在前文分析、论述的基础上，借鉴了域外部分国家的成熟理论，对我国农用地膜污染防治法律对策的完善提出了一系列具体建议。　　农用地膜污染问题的防治，关系到我国“三农”问题的有效解决和生态文明建设的稳步推进，在完善法律防治对策的同时，也需要政策激励、技术创新等多层次、全方位手段的配合，才能达到有效防治的目的，以加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国。

目录

声明

绪论

一、研究背景及意义

二、国内外研究现状

（一）国内研究现状

（二）国外研究现状

三、研究主要内容和创新点

四、研究方法

第一章 农用地膜污染概述

一、农用地膜及其污染的概念界定

二、农用地膜污染的特征

三、农用地膜污染的影响

第二章 我国农用地膜污染防治法律制度现状

一、农用地膜污染防治法律制度的原则性规定

（一）针对农业生产者和农产品经营者

（二）针对政府及相关部门

二、与农用地膜污染防治有关的具体法律制度

三、我国农用地膜污染防治法律责任

第三章 我国农用地膜污染防治法律制度存在的问题

一、立法理念落后

（一）立法目的未充分体现绿色发展理念的要求

（二）重城市轻农村的传统立法思想

二、立法分散，体系性不强

（一）农用地膜污染防治上位法缺失

（二）立法质量欠佳，已有法律位阶不高

（三）操作性不强

三、农用地膜污染防治责任制度不科学

（一）农业生产者责任制度不合理

（二）政府责任设定不科学

四、农膜污染防治执法有缺陷

（一）部门间职权不明确

（二）基层环境执法力量不足

五、相关配套措施不完善

（一）农用地膜回收利用制度缺失

（二）污染防治的研发应用制度滞后

（三）农用地膜污染动态监测制度不健全

（四）农用地膜污染防治的资金保障制度不明确

第四章 国外关于农用地膜污染防治法律制度的经验借鉴

一、日本法律的规定

二、美国法律的规定

三、德国法律的规定

四、其他金砖国家的绿色发展立法

五、国外各国法律规定的启示

（一）以循环经济为指导，完善立法体系

（二）完善相关的配套法规

（三）明确各级政府的职责

（四）正确处理环境保护与经济社会发展之间的关系

第五章 完善我国农用地膜污染防治法律对策的建议

一、落实和发展新的立法理念

（一）充分落实绿色发展理念

（二）全面推进“城乡一体化”的立法理念

二、针对农用地膜污染防治专门立法的设想

（一）专门立法的可行性

（二）专门立法的称谓

（三）专门立法的框架

三、完善我国农用地膜污染防治责任制度

（一）明确环保主管部门的责任

（二）建立奖励机制，加强监督

（三）建立和完善行政首长负责制

（四）明确细化农业生产者责任

四、完善农膜污染防治执法制度

（一）明确部门职权

（二）加强基层环境执法队伍建设

五、完善相关配套措施

（一）健全农用地膜回收利用机制

（二）完善农用地膜替代产品的研发应用制度

（三）建立农用地膜动态监测制度

（四）健全农用地膜污染防治的资金保障制度

结语

参考文献

致谢