地方人大财政预算审查监督的问题分析与对策设计——以广州市人大为例

摘要

政府预算规范和约束着政府活动的范围和方向，对财政预算的审查监督是人民代表大会及其常委会的一项重要职能。近年来，为保障经济和社会持续健康发展，人大在加强财政预算审查监督方面做了大量工作，取得了一定成效，但财政资金执行率偏低和财政资金被贪污、滥用、挪用和浪费等现象时有发生，严重影响政府形象。产生上述不良现象，有其深层次的原因，但与地方人大没有充分发挥财政预算审查监督作用是密不可分的。本文以广州市人大财政预算审查及监督的实践为具体例证，通过调查问卷和查找相关资料进一步分析发现，地方人大在预算审查监督过程中存在如下问题：预算项目审查环节的模糊性、游离性和滞后性等；预算执行过程中存在随意调整、监督不到位等；产业发展专项资金、开发区等经济功能区资金缺乏监管等；地方人大对财政资金监督的方式侧重形式监督，监督内容简单粗略和监督者专业素养不高，监督动力不足等。本文通过对上述问题进行分析，借鉴地方权力机关预算审查监督的国内外经验，结合自己多年从事财政、财务工作的实践经验，提出加强和改善我国地方人大财政预算审查监督的对策与建议，主要包括：完善现有法律规定，改革预算审查时间、形式和编制办法等；加强和改善预算执行监督、强化预算调整的监督力度、完善人大预算联网监督系统等；调整人大对预算监督力量配置、调整地方人大专职监督机构等；提高财政预算和执行情况透明度，通过当地报刊、电视、网站或微信公众号等新载体向社会公开财政预算和执行情况等；覆盖监督盲区，强化产业发展专项资金和开发区资金监管等，而且经过问卷调查及工作反馈，取得了较好的改进效果。

目录

第一个书签之前

Abstract

一、绪论

（二）研究意义

（三）文献综述

（四）研究方法

（一）财政预算理论及概念分析

（三）财政预算审查监督的相关理论总结

2、公共权力理论

3、公共财政理论

（四）我国地方人大审查监督财政预算的法律依据

2、地方人大预算审查监督的法律依据

三、地方人大财政预算审查监督现状和存在的问题分析

2、广州市财政预算产生流程

（二）广州市人大财政预算审查监督问卷调查

4、问卷调查结果统计与分析

（三）地方人大财政预算审查监督存在的问题分析

2、预算执行环节监督的缺位

3、决算环节审查监督困难

5、预算联网监督系统缺乏动态监督

7、审查盲区分析

四、地方权力机关预算审查监督机制国内外经验借鉴

（二）澳大利亚地方议会预算审查监督机制介绍

2、政府预算编制和议会预算监督的主要特点

（三）我国香港地区预算审查监督机制介绍

（四）启示

五、加强地方人大财政预算审查监督的对策与建议

（一）完善地方人大对财政预算的审查机制

3、改进预算审查形式

（二）加强和改善预算执行监督的对策

2、加强预算调整的监督力度

（三）加强决算的审查监督

（五）提高财政预算和执行情况透明度的对策

（六）弥补监督盲区的对策

（七）对策验证

六、结论和展望

参考文献

附件A调查问卷

致谢

作者简历