水污染防治专项资金绩效审计评价指标体系构建研究——以Y区肖家河黑臭水体整治项目为例

摘要

十九大报告中明确提到要‘统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路’。　　我国环保类专项资金绩效审计起步比较晚，虽然发展比较迅速并取得了一定的成果，但是还存在着很多问题。例如，在绩效审计评价体系研究方面，学者多集中于资金的使用阶段，而对专项资金从设立、配置到使用的全过程难以形成完整体系；在绩效审计评价实务方面，对环保类专项资金的绩效评价也只是限制于资金的投入和产出的逻辑思维，对资金运用的效果性关注甚微；另外，在资金使用过程中，部分地方政府骗取、挤占甚至挪用专项资金的情况屡见不鲜，现有的绩效管理体系难以及时识别，评价指标体系也不尽完善，难以对专项资金进行有效绩效评价。鉴于此，本文以环保类专项资金为研究对象，从地方水污染防治专项资金具体实施情况为出发点，将“3E”原则和 PSR 的修正模型相结合，探索构建系统、科学、有针对性的水污染防治专项资金绩效审计评价体系，使指标的内容更加丰富，为专项资金的有效利用提供借鉴，从而提高环境绩效审计工作的科学性、有效性使之更加符合“新时代”发展要求。　　在指标选取上，本文将指标分为定量、定性两类进行评分，采用标杆评价法对定量指标进行评价，采用专家、群众问卷法对定性指标进行评价；在指标权重设计上，运用层次分析法构建水污染防治专项资金绩效评价模型，依据重要项原则为每个指标分配权重，合理分配审计资源，指标越重要，对其考核越需要细致严格，权重设置也就越高。最后，用各个指标得分乘以各对应的权重，汇总相加即形成审计结论。最后用 Y 区肖家河黑臭水体整治的案例来验证本文所构建的指标体系，以此来指导对政府水污染防治专项资金的绩效审计工作，促使政府不仅关注资金使用的经济性和效率性，还关注资源环境效益和社会效益，以此来达到资金使用的效果性，使评价指标体系有效发挥审计在生态文明建设中的监督作用。

目录

声明

1绪论

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.3 研究内容

1.4 研究方法

1.5 论文创新点与不足之处

1.6 文献综述

2 水污染防治专项资金绩效审计评价指标体系理论基础

2.1 环保专项资金绩效审计相关理论基础

2.2 相关概念

3 水污染防治专项资金绩效审计评价模型构建

3.1 PSR框架的介绍

3.2 对 PSR 框架进行修正的必要性

3.3 PSR框架的修正-DSR模型

3.4 模型修正分析

3.5 评价思路

3.6 本章小结

4 水污染防治专项资金绩效审计评价指标体系构建

4.1 绩效评价指标体系构建的原则

4.2 绩效评价指标体系指标设计

4.3 指标权重的确定

4.4确定评分标准

5 Y区水污染防治专项资金绩效审计评价研究

5.1 Y区水污染防治专项资金绩效管理情况概述

5.2 肖家河黑臭水体整治项目指标运用

6 结论与展望

6.1 研究结论

6.2 研究展望

致谢

参考文献

个人简历、在学期间发表的学术论文及取得的研究成果