乡村振兴背景下农村集体经济发展的人才问题研究--以简阳市为例

摘要

改革开放以来，农村经济发展逐渐繁荣，农民收入逐渐提高。2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》对乡村振兴战略作出全而部署。实施乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的总抓手，是化解新时代社会主要矛盾、推进城乡经济协调发展、推动农村高质量发展的必然要求。当前学术界和实务界均认为，要实现乡村振兴就不能忽视了农村集体经济的作用。发展农村集体经济实现乡村振兴是中国历史的选择，通过加强集体经济组织“统”的能力，恢复农村建设的集体化机制，破解农村“统”不起来的难题。由于受空心化的影响，中国农村面临着人才荒的困境。实际上，人才振兴才是乡村振兴的关键。2018年9月26日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》第三十二章专门针对强化乡村振兴人才支撑做了阐述，提出要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。”为此，深入分析乡村人才建设的问题成因，回顾和评估乡村人才建设的演进政策，并按照乡村振兴的要求明确乡村人才建设的方向，确立切实可行的乡村人才建设路径十分必要。　　以简阳市为研究对象，着重分析简阳市农村集体经济发展的人才问题。从乡村振兴的需求出发，以简阳本地实情为准，以找出困扰集体经济发展的人才瓶颈为目标，使用田野调查法访谈调查了简阳市11个乡镇的91个农村集体，主要围绕着人才分布结构、集体经济组织管理层情况、人才需求缺口等方面进行了简要的分析，得出了如下结论：　　第一，简阳市的村委干部在建设村集体经济中发挥支柱作用。研究发现，现阶段简阳市农村集体经济发展主要得益于村两委领导干部的领头雁先锋作用。从组织形式上看，村两委通过积极兼任村集体经济组织管理层，发挥了政务精英的管理技能禀赋；从网络资本上看，村两委干部直接参与经营村集体经济有效地调动村内村外多种资源。　　第二，简阳市农村集体经济的人才结构需进一步优化。研究发现，简阳市农村集体经济人才结构是：生产型人才48.26%、经营型人才22.19%、技能型人才13.67%、社会服务型人才8.37%。通过和四川全省农村人才结构以及村干部心头的最优主观比例的比较分析可知，其一，简阳市农村集体经济组织的技能型人才和社会服务型人才严重缺乏；其二，新型职业农民的实际带动能力明显不足。；其三，集体经济管理层多以企业经营经验丰富者为主。　　第三，外部人才存量可观但参与水平明显不够。当前简阳市农村集体经济发展得益于政策的红利，国家通过派驻经验丰、人脉资源广的政务企事业单位工作人员到村内挂职第一书记，有效地扭转了长期困扰农村的人才问题，发挥集体经济的领头雁作用。最后，还有一部分市场聘请的专业人员参与了简阳市集体经济的管理工作。但是总的看来，外部人才参与管理仍然有限。简阳市农村集体经济对在村外来人才的利用率仍有提高的潜力。　　综合以上结论，提出政策建议以完善简阳市发展农村集体经济的政策：其一，要明确村两委干部参与集体经济组织管理规则；其二，探索公共部门与社会共同参与农民人才认证；其三，整合各部门各类培训资源优化专门培训模式；其四，探索制定农村集体经济发展的人才专项计划。

目录

1引言

1.1研究背景

1.2研究意义

1.2.1理论意义

1.2.2现实意义

1.3研究综述

1.3.1农村集体经济

1.3.2农村人才

1.3.3乡村振兴下的人才研究

1.3.4农村经济组织中的人力

1.3.5文献评述

1.4研究思路与方法

1.4.1研究的思路

1.4.2研究的方法

1.5调研与抽样设计

1.5.1抽样方法与选点方案

1.5.2样本基本情况

1.6可能的创新点与不足

1.6.1 论文创新点

1.6.2 研究的不足

2概念界定与理论基础

2.1关键概念界定

2.1.1农村集体经济

2.1.2农村人才

2.1.3农村集体经济的人才

2.2相关理论基础

2.2.1人力资本投资理论

2.2.2人本管理理论

2.2.3习近平人才观

3乡村振兴背景下简阳市农村集体经济发展现状

3.1 简阳市农村集体经济发展现状

3.1.1 整体概况

3.1.2 经营收益

3.1.3 组织情况

3.1.4 利益分配

3.2 乡村振兴背景下农村集体经济人才的特征

3.2.1需要新型经营主体与科技人才

3.2.2需要绿色现代农业领头雁

3.2.3需要有情怀的乡贤型人才

3.2.4需要适应自治、法治、德治要求的领路人

3.2.5需要培养一批专业实用型人才

4简阳市发展农村集体经济的人才政策及现状

4.1 乡村振兴背景下简阳市发展农村集体经济的人才政策

4.1.1资格认定政策

4.1.2财政补贴政策

4.2简阳市农村集体经济的人才结构

4.2.1按照人才属性分

4.2.2按照人才身份分类

4.3简阳市农村集体经济组织管理团队现状

4.3.1集体经济组织管理团队基本情况

4.3.2集体经济组织管理团队的人才情况

4.3.3集体经济组织管理团队与村两委领导队伍的比较分析

4.4本章小结

5简阳市针对农村集体经济人才队伍建设的优化与创新

5.1简阳市农村集体经济组织人才的培训

5.1.1培训基本情况

5.1.2培训效果

5.2简阳市农村集体经济组织引入外部人才情况

5.2.1外部人才参与情况

5.2.2村内外来与服务集体经济发展的缺口

5.3简阳市农村集体经济人才建设的创新

5.3.1利益联结机制的创新

5.3.2社会保障制度的创新

6简阳市农村集体经济人才队伍发展瓶颈存在的原因

6.1人才培养缺乏针对性

6.1.1集体内实用人才未得认证

6.1.2集体人才培训实用性不足

6.2人才联结机制仍需完善

6.2.1缺乏村两委干部的流动机制

6.2.2缺乏外来人才的进入机制

6.3缺乏政策保障

6.3.1缺乏长期政策保障

6.3.2缺乏系统政策保障

7结论与政策建议

7.1研究结论

7.1.1村委干部建设村集体经济发挥支柱作用

7.1.2农村集体经济的人才结构需进一步优化

7.1.3外部人才存量可观但参与水平明显不够

7.2政策建议

7.2.1明确村两委干部参与集体经济组织管理规则

7.2.2探索公共部门与社会共同参与农民人才认证

7.2.3整合各部门各类培训资源优化专门培训模式

7.2.4探索制定农村集体经济发展的人才专项计划

参考文献

致谢

附录